2014年度安全生產十大輿情熱點

1.安全生產紅線

2013年6月6日，習近平總書記作出重要指示，提出人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。講話掀起了媒體網(wǎng)民深度參與、線上線下熱烈討論、觀點情感真誠樸實、宣傳互動接地氣暖人心的輿論熱潮。輿論一致認為，以人為本，民生為先，只有“生”才是一切發(fā)展、一切途徑的幸福底線。安全生產工作要以總書記重要講話精神為指導，強化紅線意識，著力解決安全生產“擺位”問題, 實施安全發(fā)展戰(zhàn)略。習近平總書記的指示為安全生產工作指明了方向，提出了要求。紅線始終是安全生產輿論場中持續(xù)恒久且常說常新的核心話題。

2.煤礦安全生產“雙七條”

《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》與《煤礦安全治本攻堅七項舉措》二者合稱“雙七條”。2014年，圍繞“雙七條”在全國煤礦開展了“保護礦工生命、礦長守規(guī)盡責”主題實踐活動；組織實施了安監(jiān)系統(tǒng)“千名干部與萬名礦長談心對話”活動；抓好50個煤礦安全重點縣整治攻堅戰(zhàn)活動；組織貫徹“雙七條”專項檢查執(zhí)法等工作。這些活動都成功搶占媒體版面，被媒體突出報道，將全社會學習宣貫“雙七條”的輿論熱度提升到新高度。

3.以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動

按照總局要求，2014年8月至12月底在全國集中開展以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動。全國媒體及時跟進報道全國各地集中深入開展以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動，傳達解讀“六打六治”專項行動重點工作部署精神。特別是隨著新修訂的《安全生產法》實施，總局依法對中石化兩條輸油管道下達停輸指令、對新疆兩煤礦分別下達停產停建指令，安全監(jiān)管的重拳舉措受到社會輿論高度關注與普遍贊譽。

4.“四不兩直”暗查暗訪工作法

“四不兩直”是安全監(jiān)管部門轉作風、重實效，為進一步做好安全生產執(zhí)法檢查工作的創(chuàng)新之舉。從最初認真貫徹落實黨中央轉變政府工作作風精神、踐行黨的群眾路線的實踐探索，到通過建章立制、固化暗查暗訪這一創(chuàng)新成果，再到許多其他中央部門、地方政府不約而同效仿，“四不兩直” 執(zhí)法檢查工作法已經(jīng)隨著安全生產大檢查行動以及媒體宣貫、網(wǎng)民熱議在全國蔚然成風。

5.建立“三級五覆蓋”安全生產責任體系

實行“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和“三個必須”，是習近平總書記在2014年“11?24”青島講話中提出的，是對安全生產監(jiān)管體制的重大創(chuàng)新。各地宣貫落實安全生產“三級五覆蓋”相關新聞引發(fā)媒體關注和報道，有力地推動了“三級五覆蓋”深入貫徹落實。“三級五覆蓋”解決了安全生產工作的擺位問題，構建了安全監(jiān)管監(jiān)察長效機制。目前，“三級五覆蓋”格局已基本形成，各級黨委政府、各部門相關人員如何能更好地履職盡責，將成為媒體今后重點關注的內容和報道方向。

6.新《安全生產法》的出臺和實施

2014年8月31日，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過關于修改安全生產法的決定，國家主席習近平簽署主席令予以公布。新安法一經(jīng)表決通過，中央主流媒體即高度關注報道，引發(fā)社會輿論廣泛關注和熱議。社會輿論持續(xù)深入解讀闡釋新安法實施意義、新安法實施所承載的民眾對于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的期待、新安法對于非法違法生產經(jīng)營企業(yè)產生的強大威懾力。新安法實施是全面推進落實依法治安的重要推手。

7.中石化兩條輸油管道停輸及新疆兩煤礦停產停建

2014年國家安全監(jiān)管總局依法對中石化兩條輸油管道下達停輸指令、對新疆兩煤礦分別下達停產停建指令。輿論認為，總局下達管道停輸和煤礦停產停建指令，是嚴格貫徹落實新安法的重要反映，彰顯了隱患排查治理、用事故教訓推動安全發(fā)展的理念，突出了以人為本，“嚴”字當頭、“實”字擔肩、敢抓敢管、勇于負責的紅線精神，輿論一致叫好和點贊。借勢新《安全生產法》和“六打六治”輿論熱潮，停輸停產停建的新聞一經(jīng)發(fā)布就受到強烈矚目，堪稱符合輿論風向標與媒體宣傳報道口味的一道“大餐”。

8.江蘇昆山“8?2”特別重大爆炸事故

2014年8月2日，江蘇昆山中榮金屬制品有限公司汽車輪轂拋光車間因粉塵遇到明火引發(fā)爆炸，致97人死亡，引發(fā)中外媒體高度關注，多聚焦事故救援進展情況、傷亡人數(shù)變化及事故原因、追責方面，并出現(xiàn)質疑當?shù)卣⒂嘘P部門是否存在失職行為的聲音。隨著事故調查全面展開及全國上下緊密結合“六打六治”專項行動深入開展粉塵防爆專項整治，事故調查報告公布等后續(xù)處置應對平穩(wěn)過渡，輿論逐漸轉向關注安全發(fā)展理念、配套機制建設、招商引資政策、經(jīng)濟發(fā)展結構及發(fā)展模式等有利于經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的深層次問題，凸顯了及時掌握事故輿論引導主動權和領導權的重要性。

9.湖南湘潭“7?10”幼兒園校車落水事故

2014年7月10日17時許，湖南省湘潭市雨湖區(qū)樂樂旺幼兒園一校車在送幼兒回家途中墜入水庫，造成11人遇難，其中幼兒8名。近幾年，校車事故屢有發(fā)生，校車安全問題逐漸成為社會關注熱點。然而，探究校車事故原因，總能從中發(fā)現(xiàn)相似的致災因素，以及屢禁不止的非法違法行為和政府相關配套整改措施難以落實、落實不到位等規(guī)律性教訓。現(xiàn)階段，怎樣利用新聞宣傳的力量發(fā)出呼吁變革的強烈聲音，才是切實之舉。

10.山西晉濟高速巖后隧道“3?1”特別重大爆燃事故

晉濟高速巖后隧道“3?1”特大道路交通危化品燃爆事故發(fā)生后，由于相關信息發(fā)布較遲緩、死亡人數(shù)前后報道相差懸殊，且最終傷亡失蹤人數(shù)將在兩會結束后公布等原因，引發(fā)中外媒體高度關注與熱議。輿論中有不少負面聲音，認為應加快事故調查處理，并希望政府有關部門對此次事故中出現(xiàn)的在高速路上設置煤炭檢查站引起塞車的情況特別重視。該事故調查報告發(fā)布后，輿論主體聲音日趨更加理性、積極、平穩(wěn)。山西“3?1”事故輿論，在如何加強媒體應對和輿論引導方面具有代表性，值得好好借鑒反思。

2014年度安全生產十大輿情熱詞

1.紅線

“紅線意識”和“底線思維”是習近平總書記關于安全生產重要論述的重點之一，對于構建我國安全生產理論體系，加快實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，促進安全生產形勢根本好轉，具有重大的理論和實踐意義。紅線也成了2014年的熱詞之一。紅線一詞最早出自習近平總書記針對2013年第二季度特大事故多發(fā)的情況作出的重要指示：“人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。”紅線是安全生產輿論的一面標志性旗幟，始終占據(jù)輿論中心地位。

2.正能量

2014年年初，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁講話指出，宣傳教育是安全生產一項極端重要的工作，一定要擺上重要位置，發(fā)出安全生產最強音，激發(fā)和凝聚安全發(fā)展正能量。2014年4月15日，在全國安全生產宣傳教育工作視頻會上，“發(fā)出最強音、激發(fā)正能量”成為正式要求傳達到全國安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)。安全發(fā)展正能量的提出受到媒體高度關注和網(wǎng)民普遍贊譽。“安全發(fā)展正能量”的聲音甚至“覆蓋”到了食品安全等相關行業(yè)領域，一時間成為行業(yè)監(jiān)管部門津津樂道的熱詞。

3.新安法

“新安法”是新修訂的《安全生產法》的簡稱，明確將“以人為本，堅持安全發(fā)展”作為安全生產工作的基本理念，被公認為此次《安全生產法》修改的最大亮點。隨著十八屆四中全會提出全面推進依法治國，全國掀起學習宣貫依法治國熱潮，為新安法宣貫提供了新的輿論環(huán)境和契機。全國持續(xù)掀起學習落實新安法熱潮。“新安法”一詞也因而成為這股熱潮中當之無愧的關鍵熱詞。

4.追責

近年來，國家在安全生產事故的追責問題上態(tài)度之明確，追責力度之大有目共睹。江蘇昆山“8?2”事故發(fā)生后，國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁在事故調查組成立大會上表示，要以最嚴肅的態(tài)度徹查原因嚴厲追責，讓肇事企業(yè)和責任人付出更大代價的鏗鏘之聲，短時間內清晰且有力的引領輿論積極、理性關注事故問責。隨著新安法實施與加強依法治安，全國各地普遍依法對安全生產事故相關責任人員加大了追責力度。“追責”在2015年將繼續(xù)成為全國安全生產監(jiān)管監(jiān)察工作的必備亮點。

5.關停

對于非法違法企業(yè)依法進行關停是依法打擊非法違法行為，確保安全生產、安全發(fā)展的必要手段。國家安全監(jiān)管總局關閉、關停多家存有安全生產隱患的生產單位再次詮釋與踐行了“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條安全生產紅線的內涵。2014年國家安全監(jiān)管總局下達多條關閉、停產、停輸決定，是深入貫徹落實“鐵規(guī)定，剛執(zhí)行，全覆蓋，真落實”的具體體現(xiàn)，受到輿論高度關注和一致好評。

6.下降

2014年全國安全生產工作取得新成效，實現(xiàn)了“三個繼續(xù)下降、兩個進一步好轉”，一是事故總量繼續(xù)下降。二是全國重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降。三是主要相對指標繼續(xù)下降。四是重點行業(yè)領域安全生產狀況進一步好轉，其中煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降。五是各地區(qū)安全生產狀況進一步好轉。“下降”趨勢以及它所帶來的安全發(fā)展紅利是億萬中國人民根本的幸福所在、利益所系。“下降”已經(jīng)成為媒體網(wǎng)民關注評議2014年安全生產工作總體形勢十分自然的切入點。

7.六打六治

2014年7月30日，國務院安委會下發(fā)通知決定2014年8月至12月底在全國集中開展以“六打六治”為重點的“打非治違”專項行動。非法違法生產經(jīng)營建設行為仍然是當前事故多發(fā)的重要原因，也是安全生產工作強化落實治本攻堅和事故預防以及媒體行使輿論監(jiān)督權利的一把利劍。江蘇昆山“8?2”特大爆燃事故，充分暴露了企業(yè)非法違法組織生產問題的嚴重性，受到輿論熱議。國家安全監(jiān)管總局依照新安法果斷叫停三家央企的行為也贏得網(wǎng)民一致好評。

8.粉塵

2014年江蘇昆山“8?2”中榮金屬粉塵爆炸事故由于死傷人數(shù)巨大，事故發(fā)生的地理位置特殊，引發(fā)中外媒體高度關注與熱議，同時與“粉塵”相關的信息迅速成為搜索引擎平臺和網(wǎng)絡輿論的關鍵熱詞。隨著昆山“8?2”事故調查全面展開,安全監(jiān)管總局派出多個暗查暗訪小組奔赴各地檢查安全隱患，出臺《嚴防企業(yè)粉塵爆炸五條規(guī)定》等一系列政策，使人們更加了解“粉塵爆炸”的危害，加強了防范粉塵事故的各項舉措。

9.曝光

國家安全監(jiān)管總局楊棟梁局長在總局調度例會上強調，要對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大隱患公開曝光、嚴厲追責。公開曝光已然成為今后安全監(jiān)管執(zhí)法工作新常態(tài)，是有效推進地方安全監(jiān)管工作發(fā)展取得實效、強化企業(yè)嚴格落實主體責任的有力舉措。近年來，網(wǎng)絡媒體對安全生產領域各種事故、事件的曝光顯著增加，成為人們關注安全生產的重要平臺。國家安全監(jiān)管總局在貫徹“四不兩直”精神進行暗查暗訪的工作中，先后曝光河北、山東、河南涉氯、涉氨危化企業(yè)，湖南、四川煤礦等多個地方省市行業(yè)企業(yè)安全生產突出問題和重大隱患。這樣的曝光大大提升了安全監(jiān)管監(jiān)察工作的透明度和公信力，維護了安全生產法律法規(guī)的嚴肅性，起到了很好的警示教育作用。

10.油氣管道

黨中央、國務院領導高度重視油氣管道安全，習近平總書記親臨青島“11?22”搶險救援現(xiàn)場，自此，全國掀起一場曠日持久的熱議油氣管道安全的輿論高潮。國務院及國家安全監(jiān)管總局對油氣管道多措并舉的深入整治備受輿論關注，依照新安法對中石化兩條存在重大安全生產隱患的輸油管線下達停輸指令的重拳舉措也得到媒體網(wǎng)民的一致肯定。輿論呼吁相關監(jiān)管部門深刻吸取青島“11?22”事故教訓、加大對油氣管道安全隱患的排查與整改力度。與此同時，國外油氣管道事故及安全生產、安全監(jiān)管情況等也成為輿論關注重點。