上海市政府新聞發布會上午通報上海自貿試驗區運行一年情況 管委會“權力清單”下月公布

　　本報記者 張鈺蕓

　　以負面清單管理為核心的投資管理制度已經建立，以貿易便利化為重點的貿易監管制度平穩運行，以資本項目可兌換和金融服務業開放為目標的金融創新制度基本確立，以政府職能轉變為導向的事中事后監管制度基本形成。經過一年的改革實踐，上海自貿試驗區推進了四大制度創新。

　　今天上午，市委常委、副市長、中國（上海）自由貿易試驗區管委會主任艾寶俊在市政府新聞發布會上通報了上海自貿試驗區運行一年以來的情況，以及取得的階段性成果。

自貿試驗區推進四大制度創新

　　艾寶俊表示，上海自貿試驗區推進四大制度創新，在建立與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架上，取得了重要的階段性成果。

　　他進一步解讀，負面清單是投資管理國際化的重要標志，接下來部分管理措施的透明度還要進一步加強。“負面清單最難的就是管理措施的透明，2013版中有50多個不透明的項目，2014版降低到了25個。”他表示，從“什么事可以做”到“什么事不能做”，對政府管理的要求更高了。

　　而在貿易監管方面，國際上通行的是國際貿易“單一窗口”，目前自貿區已經實現口岸管理的“單一窗口”運行，但同金融改革的核心任務仍需推進一樣，“目前這些領域的改革還沒有完全到位”。

　　艾寶俊表示，中央給上海自貿試驗區2到3年的時間“先行先試”，希望三年后能夠建立國際化、法制化、與國際投資貿易通行規則相銜接的營商環境。

為國家金融改革進行“壓力測試”

　　“一行三會”推出的51條創新舉措，推動上海自貿試驗區金融改革形成了“一線放開、二線嚴格管理的宏觀審慎”的金融制度框架和監管模式。市金融辦主任鄭楊在會上表示，自由貿易賬戶資金流動正常，沒有成為熱錢流入套利和資金向內滲透的管道，上海自貿區將為國家金融改革做好“壓力測試”。

　　“今年1-8月，自貿試驗區新增人民幣跨境結算金額1563億元，占到全市的15%左右。人民幣境外借款發生174.3億元，人民幣雙向資金池業務發生272億元，跨境人民幣支付業務4.8萬筆、金額8.5億元。”他表示，到上周末，10家中資銀行接入自由貿易賬戶信息監測管理系統，開出了4110個自由貿易賬戶。“資金流動沒有成為熱錢流入和套利管道，這為下一步資本市場壓力測試提供條件。”

　　他同時表示，上海國際能源交易中心、國際黃金交易中心已經在自貿區內正式掛牌。其中原油期貨的上市“大約在冬季”，而黃金國際板已經在本月18日正式啟動，4個交易日以來成交了1833公斤黃金，交易金額達到4.5億人民幣，國內外42家會員企業參與。

　　接下來，自貿試驗區將進一步落實金融創新制度，盡快出臺資本市場支持自貿區實施細則，推動自由貿易賬戶功能拓展。“海通證券、國泰君安、花旗銀行等正在積極加入分賬核算業務中。我們計劃先從本幣業務開始，條件成熟后再拓展到外幣。根據計劃，在分賬核算業務開展6個月后國家相關部門將進行評估，最終實現本外幣一體化的自由貿易賬戶體系。”

管委會相關事權正在走法定程序

　　上海自貿試驗區管委會副主任朱民表示，管委會“權力清單”預計將在10月公布，“讓權力在陽光下運行”。

　　“自貿試驗區掛牌后，管委會已經取得了一些事權，有的來自于委托，有的是授權。按照自貿區條例，目前我們已經梳理了相關事權，正在走法定程序。”朱民表示，這些事權主要集中在融資、建設、規劃、環境保護、勞動保護和知識產權等16個大類。比方說建設項目對應上海6個部門的條線，管委會要在守住安全和環保的底線基礎上，進一步簡化審批流程，提高效率。

　　為了進一步提高管委會事權透明度，“權力清單”將在10月公布，不但有事項名稱，還有依據、部門、審批條件、收費標準等10多個要素，“讓權力在陽光下運行”。

第三方評估報告下月中旬形成

　　艾寶俊在發布會上表示，上海自貿試驗區進入第二年，接下來的重要工作就是以國務院發布的總體方案為大原則，和國家部委充分討論，希望在未來一兩個月里，能有相關信息對外發布。

　　他在發言中不斷提到“減少”：“我們還有很多領域要進一步工作，比如海關監管上，從最初的35個審批事項減少到了14個，還有必要繼續減少，包括很多收費環節要減少。投資管理體制和金融改革方面，我們減少了審批但仍然有審批。工商改革做到了先照后證，但要進一步提高'證'的透明度，使得將來企業能夠很清晰地知道，絕大部分的'證'多長時間可以獲得，怎么獲得。”

　　艾寶俊表示，一年來，我們和包括美國商會、歐洲商會、日本商會在內的主要外商作了交流，了解他們對自貿區的看法。同時針對自貿區的第三方評估正在進行，我們找了三類機構，一類是從制度創新角度能有很好理解的國務院發展研究中心。第二類是普華永道。第三類是大學和研究機構。三類機構進行同時但獨立的評估，目前初步報告正在形成中，預計將在10月10日左右形成最后的報告。

　　他表示，上海自貿試驗區形成的經驗要做到“可復制可推廣”，同時自貿區始終是制度創新的高地，改革永遠是進行時，沒有完成時，希望更多領域能夠加快改革步伐。

來源：新民晚報