香港環(huán)境局近日宣布，7個(gè)屋苑將參加由環(huán)保署推行的都市固體廢物收費(fèi)試點(diǎn)計(jì)劃，總共涉及住戶約1萬戶。試點(diǎn)將探索按量、按重、按戶的垃圾收費(fèi)模式，為日后固體廢物收費(fèi)進(jìn)一步收集意見和積累經(jīng)驗(yàn)。

　　1972年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）環(huán)境委員會(huì)提出污染者負(fù)擔(dān)原則以來，尤其是1987年聯(lián)合國(guó)世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)明確提出可持續(xù)發(fā)展定義后，向排放者征收垃圾排放費(fèi)被普遍接受，很多國(guó)家已用法律形式予以推行。研究證明，收費(fèi)額每提高1%，生活垃圾排放量可降低0.15%左右。

　　征收排放費(fèi)，讓排放者為其排放行為付出一定的經(jīng)濟(jì)成本，并感知到排放成本的壓力，能夠促進(jìn)垃圾源頭減量，值得推廣。但在筆者看來，在收取垃圾處理費(fèi)的同時(shí)，更應(yīng)重視征收排放費(fèi)的方式。排放費(fèi)對(duì)源頭減量的促進(jìn)強(qiáng)度多大、持續(xù)多久，與排放費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)計(jì)價(jià)方式有關(guān)。

　　目前，垃圾排放費(fèi)是一種經(jīng)營(yíng)服務(wù)性費(fèi)種，計(jì)費(fèi)方式有定額計(jì)費(fèi)和從量計(jì)費(fèi)兩種。定額計(jì)費(fèi)為每個(gè)排放者每天繳納固定的排放費(fèi)，常采用按月按戶計(jì)費(fèi)方式；從量計(jì)費(fèi)則要求排放者根據(jù)排放的垃圾量繳納排放費(fèi)。

　　一方面，從量計(jì)費(fèi)比定額計(jì)費(fèi)更能持續(xù)促進(jìn)垃圾源頭減量。在定額計(jì)費(fèi)情形下，排放者繳納的排放費(fèi)金額與排放量無關(guān)，無論如何提高排放費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，只能在征收之初起到源頭減量促進(jìn)作用，待排放者習(xí)慣這一征收標(biāo)準(zhǔn)并為此調(diào)整好消費(fèi)支出計(jì)劃后，便不再能刺激排放者源頭減量。換言之，定額計(jì)費(fèi)不能持續(xù)促進(jìn)源頭減量，如果要持續(xù)促進(jìn)則需要不斷提高排放費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)。從量計(jì)費(fèi)將排放費(fèi)與排放量（重量或容積）直接掛鉤，排放費(fèi)與排放量正相關(guān)，排放量越多繳費(fèi)越多，體現(xiàn)多排放多付費(fèi)，有助于持續(xù)促進(jìn)源頭減量和增進(jìn)公平，尤其是從量計(jì)價(jià)計(jì)費(fèi)使得排放費(fèi)隨著排放量增大而非線性地增加，更有助于持續(xù)促進(jìn)源頭減量。

　　另一方面，從量計(jì)費(fèi)比定額計(jì)費(fèi)更為公平。定額計(jì)費(fèi)無視排放量的差異，要求排放者繳納相同金額的排放費(fèi)，排放少者為排放多者承擔(dān)部分處理費(fèi)，并不公平?？紤]到一般情況下，越富有越消費(fèi)，越消費(fèi)越排放，使得富有者較貧窮者排放更多的廢棄物，定額計(jì)費(fèi)實(shí)際上在要求貧窮者為富有者超過平均水平的消費(fèi)付費(fèi)。征收標(biāo)準(zhǔn)越高，定額計(jì)費(fèi)越不公平，貧窮消費(fèi)者為富有消費(fèi)者付費(fèi)越多，將進(jìn)一步加大定額計(jì)費(fèi)的不公平性。

　　目前，美國(guó)、比利時(shí)、荷蘭、瑞士、德國(guó)、芬蘭、日本、韓國(guó)、和我國(guó)臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)實(shí)行垃圾從量計(jì)費(fèi)制度，收到了較好的減量效果，比利時(shí)埃諾省實(shí)施從量計(jì)費(fèi)第一年的生活垃圾填埋量減少了65%，韓國(guó)實(shí)施生活垃圾按袋收費(fèi)兩年后生活垃圾量減少了37%以上。

　　受我國(guó)垃圾處理的歷史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民認(rèn)識(shí)等因素制約，垃圾收費(fèi)制度仍未全面實(shí)施，從量計(jì)費(fèi)只是剛剛試點(diǎn)，實(shí)施城市的垃圾排放費(fèi)收繳率普遍偏低，排放費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)偏低且與處理費(fèi)脫鉤。時(shí)至今日，垃圾收費(fèi)制度仍未充分發(fā)揮作用，甚至致使部分人士懷疑收費(fèi)制度的源頭減量作用。

　　鑒于此，筆者認(rèn)為，我國(guó)應(yīng)盡快實(shí)施垃圾從量收費(fèi)。在實(shí)施垃圾從量收費(fèi)時(shí)，要制定合理的排放費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。排放費(fèi)金額過小以致不能影響到排放者心理和經(jīng)濟(jì)承受能力時(shí)，不能促進(jìn)源頭減量。只有當(dāng)征收標(biāo)準(zhǔn)或單價(jià)足以影響排放者的消費(fèi)支出計(jì)劃時(shí)才能促進(jìn)排放者源頭減量。同時(shí)，要做好配套監(jiān)管，防止實(shí)施從量計(jì)費(fèi)可能導(dǎo)致的非法傾倒等問題。

來源： 中國(guó)環(huán)境報(bào)

作者： 熊孟清