2015年5月26日下午，國家質(zhì)檢總局舉行新聞發(fā)布會，質(zhì)檢總局新聞發(fā)言人、新聞辦主任李靜發(fā)布了近期質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委針對認證機構(gòu)準入審批及監(jiān)督管理工作實施了一系列改革舉措，并對《認證機構(gòu)管理辦法》進行了修改，取消了部分行政審批事項，放寬了認證機構(gòu)審批條件，并將通過加強事中事后監(jiān)管以及多元共治，保證認證質(zhì)量。修改后的《認證機構(gòu)管理辦法》將自今年8月1日起施行。

據(jù)質(zhì)檢總局新聞發(fā)言人李靜介紹，此次修改后的《辦法》，在四個方面做出重大調(diào)整。

　　首先，《辦法》取消了部分行政審批和備案事項，調(diào)整管理方式。

　　其中包括：取消對認證機構(gòu)設(shè)立分公司的行政審批，調(diào)整為向國家認監(jiān)委或者地方認證監(jiān)管部門報送相關(guān)信息；取消認證機構(gòu)分包境外認證機構(gòu)認證業(yè)務(wù)的行政審批，調(diào)整為事后備案管理；取消對認證機構(gòu)設(shè)立辦事機構(gòu)、境外認證機構(gòu)設(shè)立駐華代表機構(gòu)的備案，調(diào)整為向國家認監(jiān)委或者地方認證監(jiān)管部門報送相關(guān)信息。

　　其次，《辦法》放寬了認證機構(gòu)審批條件。

　　其中包括：結(jié)合商事制度改革，認證機構(gòu)設(shè)立審批由“先證后照”改為“先照后證”。凡是依法成立并能夠承擔相應(yīng)法律責任的法人，在其取得法人資格后，均可申請設(shè)立認證機構(gòu)；

　　取消了專職認證人員必須具有執(zhí)業(yè)資格和能力的規(guī)定；

　　取消了外方投資者在華設(shè)立中外合資、合作經(jīng)營認證機構(gòu)的中國合營、合作者應(yīng)當為經(jīng)國家認監(jiān)委批準的具有3年以上認證從業(yè)經(jīng)歷的認證機構(gòu)或者依法取得資質(zhì)認定的檢查機構(gòu)、實驗室的規(guī)定；

　　取消認證新領(lǐng)域提供可行性研究報告的規(guī)定；

　　取消了出資人提供相關(guān)資信證明的規(guī)定；

　　認證機構(gòu)申請擴大業(yè)務(wù)范圍時，取消認證機構(gòu)從業(yè)1年以上，并且1年內(nèi)無違法違規(guī)行為的限制。

　　第三，《辦法》延長了許可期限，簡化了許可程序，縮短了許可時間。

　　其中包括：將原有《認證機構(gòu)批準書》有效期由4年延長為6年；將自受理認證機構(gòu)設(shè)立申請，作出批準決定的期限由90日縮短為45日；認證機構(gòu)需要延續(xù)批準的，由《認證機構(gòu)批準書》有效期屆滿前90日，修改為有效期屆滿30日前，將延續(xù)批準復(fù)查修改為書面復(fù)查；將許可中的專家評審環(huán)節(jié)由必經(jīng)環(huán)節(jié)修改為可選擇環(huán)節(jié)。

　　此外，《辦法》還加強了認證機構(gòu)從業(yè)規(guī)范，強化事中事后監(jiān)管。取消的行政審批和備案，按照“放”、“管”、“治”相結(jié)合原則，相應(yīng)增加了一些必要的事中事后監(jiān)管措施。

　　其中包括：行政審批事項取消的，實施事后告知性信息備案。未備案的，增加了相應(yīng)的行政處罰；備案事項取消的，實施信息報送。未報送信息的，增加了相應(yīng)的行政處罰；增加認證機構(gòu)年度報告以及社會責任報告的信息公示制度，增強認證機構(gòu)自律意識，接受社會監(jiān)督。

　　事實上，在此次修改《辦法》之前，質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委針對認證機構(gòu)準入審批及監(jiān)督管理工作已實施了一系列改革措施。對此，質(zhì)檢總局法規(guī)司處長南軍表示，為依法推進改革，保障改革在法治框架下進行，質(zhì)檢總局需要對頂層制度設(shè)計進行系統(tǒng)的梳理，重點開展規(guī)章制度的立改廢工作，同時積極配合國務(wù)院法制辦推進相關(guān)法律法規(guī)制修訂。

　　“近期，我們已先后發(fā)布了三個局令，廢止了2部規(guī)章，修訂3部規(guī)章，今后還將陸續(xù)修訂相關(guān)規(guī)章。”南軍說。

　　作為此次改革的一項重要內(nèi)容，在《辦法》取消部分行政審批事項，放寬認證機構(gòu)審批條件后，下一步，將如何加強事中事后監(jiān)管？

　　對此，南軍介紹，質(zhì)檢總局和認監(jiān)委按照“放、管、治”結(jié)合的原則，在“放”的同時，通過加強事中事后監(jiān)管以及多元共治，保證認證質(zhì)量。

　　一方面，做好行政監(jiān)管方式創(chuàng)新，提高行政監(jiān)管的效果。“比如對認證活動和認證結(jié)果進行抽查并公布抽查結(jié)果，實施認證機構(gòu)業(yè)務(wù)信息和年度報告公示制度，并進一步明確認證機構(gòu)相應(yīng)的法律責任。”

　　另一方面，還將加強多元共治，充分發(fā)揮認可機構(gòu)、行業(yè)自律機構(gòu)和社會監(jiān)督的力量，共同加強對認證活動的監(jiān)督。

　　據(jù)了解，目前，國家認監(jiān)委已經(jīng)在官方網(wǎng)站的管理體系認證證書查詢欄目中，增加了向社會公開的認證結(jié)果信息，各相關(guān)方可以通過查詢系統(tǒng)，獲得與認證結(jié)果相關(guān)的更全面信息，利于社會各方及時了解認證機構(gòu)發(fā)展狀況，加強對認證機構(gòu)的監(jiān)督。

信息來源：法制日報 記者：余瀛波