第二十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入， 由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證， 并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。

有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后制定。

【釋義】　本條是關(guān)于保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)所需資金投入的責(zé)任主體以及安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理制度的規(guī)定。

（一）保證安全生產(chǎn)資金投入的責(zé)任主體

不言而喻，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要具備安全生產(chǎn)條件特別是持續(xù)具備安全生產(chǎn)條件，必須有相應(yīng)的資金投入。實(shí)踐中，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位只顧追求經(jīng)濟(jì)效益，安全投入不足甚至不投入的現(xiàn)象較為普遍，“安全欠賬”問(wèn)題突出。解決這個(gè)問(wèn)題，需要從法律上進(jìn)一步明確保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)資金投入的責(zé)任主體。

根據(jù)本條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證。這一規(guī)定，一方面明確了資金投入的最低要求，即必須保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠持續(xù)地具備本法和有關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)所規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；另一方面明確了保證資金投入的責(zé)任主體，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人。對(duì)于設(shè)立了股東會(huì)、董事會(huì)等決策機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其決策機(jī)構(gòu)保證本單位安全生產(chǎn)的資金投入； 沒(méi)有設(shè)立決策機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，由其主要負(fù)責(zé)人保證安全生產(chǎn)的資金投入；個(gè)人投資經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，則由投資人保證安全生產(chǎn)的資金投入。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人在本單位處于決策、領(lǐng)導(dǎo)的地位，明確把保證安全生產(chǎn)所需資金投入的義務(wù)賦予這些機(jī)構(gòu)和人員，對(duì)于明確責(zé)任，切實(shí)保證安全生產(chǎn)所需資金的投入，具有重要的意義。

本條同時(shí)規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人對(duì)安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任，也就是說(shuō)因資金投入不足，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，上述機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括民事賠償責(zé)任、行政責(zé)任以及刑事責(zé)任。這就明確了因安全生產(chǎn)資金投入不足而導(dǎo)致后果的責(zé)任主體，有利于增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人的責(zé)任心，促使他們認(rèn)真履行法定義務(wù)，保證本單位安全生產(chǎn)資金投入滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的需要。至于資金投入的具體數(shù)額，本條未做具體規(guī)定，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)保證本單位安全生產(chǎn)需要的原則，視具體情況而定。這樣規(guī)定，尊重了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

（二）安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度

安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度是這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)專(zhuān)門(mén)增加的一項(xiàng)規(guī)定。對(duì)危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，是實(shí)踐中一項(xiàng)行之有效的做法。這一制度最早適用于煤礦企業(yè)，后擴(kuò)展到其他高危行業(yè)企業(yè)。２００４年，為建立煤礦安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)布《煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法》，在所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立提取煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用制度。同年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》提出，借鑒煤礦提取安全費(fèi)用的經(jīng)驗(yàn)，在條件成熟后，逐步建立對(duì)高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度。２０１０年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》對(duì)此做了重申。為落實(shí)國(guó)務(wù)院要求， ２０１２年２月財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局制定了《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，明確了提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)范圍、安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍以及監(jiān)督檢查等事項(xiàng)。根據(jù)該管理辦法的規(guī)定，安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定提取在成本中列支，專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。

實(shí)施安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用制度的效果比較明顯，對(duì)于建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效投入機(jī)制發(fā)揮了積極作用。為了進(jìn)一步提升這項(xiàng)制度的權(quán)威性，更好地規(guī)范安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用，這次修改《安全生產(chǎn)法》將其上升為一項(xiàng)法律制度，明確規(guī)定有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。這里的“按照規(guī)定”，目前可以理解為按照《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》的規(guī)定； “有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”指的是該管理辦法規(guī)定的煤炭生產(chǎn)、建設(shè)工程施工、危險(xiǎn)品生產(chǎn)與儲(chǔ)存、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械制造、煙花爆竹生產(chǎn)、武器裝備研制生產(chǎn)與試驗(yàn)等領(lǐng)域的企業(yè)。考慮到對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法難以在《安全生產(chǎn)法》中做具體規(guī)定，本條同時(shí)規(guī)定具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后制定，這樣既符合目前的實(shí)際情況，也便于今后根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整。

第二十一條　礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。

前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的規(guī)定。

（一）危險(xiǎn)性較大的相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員

原則上，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作為市場(chǎng)主體，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)自主決定。但是，安全生產(chǎn)涉及社會(huì)公共安全和公共利益，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備，政府需要進(jìn)行管理和干預(yù)。安全生產(chǎn)的局面不會(huì)自然出現(xiàn)，必須有人具體管、具體負(fù)責(zé)。落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在內(nèi)部組織架構(gòu)和人員配置上對(duì)安全生產(chǎn)工作予以保障。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作的重要前提，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。分析近年來(lái)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備必要的安全生產(chǎn)管理人員，是重要原因之一。特別是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這一問(wèn)題更加突出。因此，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員方面的義務(wù)，對(duì)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，十分必要。

本條第１款對(duì)危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員提出了要求： “礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。” 這里的“安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)”是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部設(shè)立的專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理事務(wù)的機(jī)構(gòu)。“專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員”是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理，不兼作其他工作的人員。這些單位的危險(xiǎn)因素大，無(wú)論其規(guī)模大小，都應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。這是比較嚴(yán)格的要求，目的是加強(qiáng)這些單位的日常安全生產(chǎn)管理。

需要說(shuō)明的是，此次修改把金屬冶煉和道路運(yùn)輸單位納入本條第１款的適用范圍，主要是因?yàn)檫@兩類(lèi)單位危險(xiǎn)性也較大，同樣需要加強(qiáng)內(nèi)部日常安全生產(chǎn)管理。

實(shí)踐中，具體在什么情況下應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在什么情況下配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，本條未做具體規(guī)定。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)本單位的規(guī)模以及安全生產(chǎn)狀況等實(shí)際情況，自主做出決定。一般來(lái)講，規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可只配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；規(guī)模較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位則應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。從根本上說(shuō)，無(wú)論是設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)還是配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，必須以滿(mǎn)足本單位安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要為原則。

（二）其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)從業(yè)人員規(guī)模決定安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備

礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，危險(xiǎn)性相對(duì)較小，一律要求其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，既無(wú)必要也不可行。按照原則性與靈活性相結(jié)合的要求，本條對(duì)這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的要求也相對(duì)靈活，給了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位更多自主權(quán)。即根據(jù)這些單位的不同規(guī)模，分別做出要求：對(duì)從業(yè)人員在１００人以上的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，考慮到其規(guī)模較大，一旦發(fā)生事故，造成的損失也較大，因此也要求其設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。對(duì)從業(yè)人員在１００人以下的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，則不要求其必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，可以配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員， 也可以配備兼職安全生產(chǎn)管理人員。兼職安全生產(chǎn)管理人員是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中承擔(dān)其他工作同時(shí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理工作的人員。需要指出的是，本條原來(lái)規(guī)定的劃分標(biāo)準(zhǔn)是３００ 人，這次修改時(shí)規(guī)定從業(yè)人員１００人以上就要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，提出了更嚴(yán)格的要求。

此外，本條第２款原來(lái)規(guī)定從業(yè)人員數(shù)量較少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位既可以配備專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，也可以委托具有國(guó)家規(guī)定的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)服務(wù)。為體現(xiàn)從嚴(yán)掌握的要求，保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常安全生產(chǎn)工作時(shí)時(shí)有人負(fù)責(zé)，從業(yè)人員數(shù)量較少的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位也應(yīng)該有自己的專(zhuān)職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員， 不宜完全依靠委托他人提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。同時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不論性質(zhì)和規(guī)模，都可以委托有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)，本法第１３條對(duì)此已做了明確規(guī)定。因此， 這次修改時(shí)在本條第２款中刪去了相關(guān)內(nèi)容，并相應(yīng)將本條原第３款移至第１３條作為第２ 款。

第二十二條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：

（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；

（三）督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施；

（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；

（五）檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

（六）制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；

（七）督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)的規(guī)定。

本條是這次修改《安全生產(chǎn)法》新增加的重點(diǎn)內(nèi)容。從實(shí)際情況看，一個(gè)比較突出的問(wèn)題是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的定位不清晰，責(zé)任不明確，承擔(dān)的工作內(nèi)容比較模糊。為了從法律上明確界定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)，提高其工作地位和權(quán)威性，增強(qiáng)其責(zé)任心，促使其更好地履行職責(zé)，同時(shí)使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位其他有關(guān)部門(mén)、管理層以及主要負(fù)責(zé)人意識(shí)到安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)所在，支持、配合他們的工作，本條明確列舉規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的７項(xiàng)職責(zé)。

１組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。這項(xiàng)規(guī)定主要是明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員在制度建設(shè)方面的職責(zé)。按照本法第１８條的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織制定本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程以及事故應(yīng)急救援預(yù)案。為了將具體工作落實(shí)到機(jī)構(gòu)、落實(shí)到個(gè)人， 讓具有專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員組織或參與擬訂上述重要文件，既是必要的，也是可行的。

２組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。組織制訂并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，而安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的具體工作，應(yīng)當(dāng)由安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員組織或者參與，并由其如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況。

３督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施。本法以及其他有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施做了一系列規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在這方面往往也有一些內(nèi)部規(guī)定。作為專(zhuān)門(mén)從事安全生產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和人員，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員有責(zé)任督促落實(shí)重大危險(xiǎn)源的安全管理措施。

４組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練。應(yīng)急救援演練是日常安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。應(yīng)急救援演練的頻次、規(guī)模、方式等都需要有明確的組織安排，以使應(yīng)急救援演練與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相協(xié)調(diào)，取得良好的效果。這項(xiàng)工作也應(yīng)當(dāng)交由安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員組織或參與落實(shí)。

５檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。這項(xiàng)規(guī)定從日常管理的角度規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員要切實(shí)履行檢查職責(zé)，隨時(shí)關(guān)注本單位的安全生產(chǎn)狀況，排查生產(chǎn)安全事故隱患，發(fā)現(xiàn)隱患的，要及時(shí)提出整改建議；沒(méi)有發(fā)現(xiàn)隱患， 但認(rèn)為仍有加強(qiáng)和改進(jìn)的必要時(shí)，也要提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議。

６制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。為了趕工期、趕進(jìn)度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有關(guān)人員違章指揮、違規(guī)操作、冒險(xiǎn)作業(yè)等情況屢見(jiàn)不鮮，對(duì)這些行為必須堅(jiān)決予以制止和糾正。在法律上明確規(guī)定制止和糾正這些行為的職責(zé)非常必要。因?yàn)檫@些職責(zé)往往是“碰硬” 和“得罪人” 的事，職責(zé)不明確就無(wú)人敢干，無(wú)人愿意干。這一規(guī)定既明確了職責(zé)，也可以使安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員理直氣壯地行使職責(zé)。

７督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。安全生產(chǎn)整改措施關(guān)鍵在落實(shí)，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員來(lái)督促。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員是督促落實(shí)整改措施的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)采取切實(shí)有效措施將整改工作落實(shí)到位。

第二十三條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。

【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員盡職履責(zé)及其相關(guān)機(jī)制保障的規(guī)定。

本次修改增加規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，為保證這些職責(zé)能夠切實(shí)履行到位，還需要進(jìn)一步明確規(guī)定安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員要切實(shí)盡職履責(zé)，并規(guī)定相應(yīng)的機(jī)制保障。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)

這項(xiàng)規(guī)定是對(duì)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)的總體要求。愛(ài)崗敬業(yè)是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，恪盡職守是敬業(yè)的最好詮釋和體現(xiàn)。安全生產(chǎn)無(wú)小事，事事關(guān)乎人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員更需要以高度的責(zé)任感和精益求精的敬業(yè)精神履行好安全生產(chǎn)管理職責(zé)。恪盡職守，要求安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)以及本單位內(nèi)部安全生產(chǎn)規(guī)章制度的要求，不折不扣、始終如一地履行好每一項(xiàng)職責(zé)，不馬虎、不懈怠，更不能玩忽職守。要通過(guò)自己依法履行職責(zé)，保證本單位日常安全生產(chǎn)管理工作始終有人抓、有人管， 并且抓出成效，最大限度地預(yù)防和減少事故發(fā)生。如果不依法履行職責(zé)，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員須依法承擔(dān)法律責(zé)任。

（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)

這項(xiàng)規(guī)定旨在增強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位決策過(guò)程中的話(huà)語(yǔ)權(quán)，確保涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策符合有關(guān)法律、法規(guī)的要求，符合本單位安全生產(chǎn)的實(shí)際情況，避免給安全生產(chǎn)管理造成不利影響。按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的通常組織架構(gòu)和內(nèi)部分工，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的權(quán)威和話(huà)語(yǔ)權(quán)有時(shí)比較弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位做出經(jīng)營(yíng)決策不一定會(huì)征求安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)，哪怕這項(xiàng)決策涉及安全生產(chǎn)。規(guī)定這樣一項(xiàng)聽(tīng)取意見(jiàn)的制度，從法律層面強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員在本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策中的地位，使其能夠參與涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，從安全角度認(rèn)真把關(guān)。如果有關(guān)經(jīng)營(yíng)決策可能危及安全生產(chǎn)，可以提出改變決策、延緩決策、增加安全條件的意見(jiàn)建議，必要時(shí)甚至可以提出否定經(jīng)營(yíng)決策的意見(jiàn)建議。這對(duì)于充分發(fā)揮安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的作用，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策的正確性、合理性，具有重要意義。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須保障安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的這一權(quán)利，認(rèn)真聽(tīng)取他們的意見(jiàn)。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同

確保安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)，不僅需要從安全生產(chǎn)管理人員履職的角度做出要求，還應(yīng)當(dāng)為安全生產(chǎn)管理人員依法履職提供保障，解除其后顧之憂(yōu)。由于安全生產(chǎn)工作并不直接帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，有時(shí)反而會(huì)增加成本，一定程度上還可能降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率， 因此，安全生產(chǎn)管理人員在履行職責(zé)過(guò)程中難免會(huì)與作業(yè)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、市場(chǎng)部門(mén)甚至管理層產(chǎn)生矛盾和分歧。由于安全生產(chǎn)管理人員屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部職工，有可能因?yàn)槁男新氊?zé)而遭到管理層的打擊報(bào)復(fù)，甚至在本單位難以立足。為此，本條對(duì)安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)規(guī)定了保護(hù)機(jī)制。主要有兩個(gè)方面：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇，二是不得因安全生產(chǎn)管理人員履行職責(zé)而解除與其訂立的勞動(dòng)合同。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反這一規(guī)定的，需承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（四）危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)

這項(xiàng)規(guī)定旨在進(jìn)一步保障安全生產(chǎn)管理人員不因依法履行職責(zé)而遭受打擊報(bào)復(fù)。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將安全生產(chǎn)管理人員的任免情況告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，主要目的是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位任免安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行監(jiān)督，防止其對(duì)依法履行職責(zé)的安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)，將安全生產(chǎn)管理人員調(diào)離安全生產(chǎn)管理崗位甚至解除與其訂立的勞動(dòng)合同。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量眾多，要求所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都把安全生產(chǎn)管理人員任免情況告知監(jiān)管部門(mén)，既無(wú)必要也不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該抓住重點(diǎn)。因此，本條將適用范圍限定在一些危險(xiǎn)性較大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，包括危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位，這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知有關(guān)監(jiān)管部門(mén)。關(guān)于告知的方式，本條沒(méi)有具體規(guī)定，實(shí)踐中原則上應(yīng)書(shū)面告知，告知內(nèi)容應(yīng)包括任免的原因等。