完善環(huán)境監(jiān)測(cè)制度

        環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理和污染治理的基礎(chǔ)性工作。在實(shí)際工作中，各政府部門和行業(yè)按照職能分工，在各領(lǐng)域開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，如國(guó)土資源部門開(kāi)展地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，水利部門開(kāi)展地表水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，海洋部門開(kāi)展海水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，氣象部門開(kāi)展酸雨監(jiān)測(cè)，冶金、鋼鐵、化工等行業(yè)開(kāi)展相關(guān)污染源監(jiān)測(cè)。實(shí)踐中環(huán)境監(jiān)測(cè)存在以下問(wèn)題：一是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重；二是監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范和評(píng)價(jià)方式不統(tǒng)一，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致；三是監(jiān)測(cè)信息發(fā)布不一致，各部門之間沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息共享，信息發(fā)布渠道過(guò)多，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)信息矛盾。此外，有的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)存在數(shù)據(jù)造假的情況，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真，這些都給環(huán)境管理帶來(lái)困難。因此，新《環(huán)保法》第17條作了如下規(guī)定：一是強(qiáng)調(diào)了建立環(huán)境信息共享機(jī)制；二是要求有關(guān)行業(yè)、專業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)規(guī)定和監(jiān)測(cè)規(guī)范；三是明確監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范；四是監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日

       環(huán)境保護(hù)離不開(kāi)公眾參與，縱觀發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保歷程，政府、企業(yè)和公眾，始終是環(huán)境保護(hù)的三大支柱。新的《環(huán)保法》增加環(huán)境日的規(guī)定，將聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的世界環(huán)境日寫入本法，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

       為進(jìn)一步提高公民環(huán)保意識(shí)，新法增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)采用低碳節(jié)儉的生活方式。同時(shí)，增加規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害。

         新《環(huán)保法》第9條規(guī)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、環(huán)境保護(hù)志愿者開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)氣。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)青少年的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

突出強(qiáng)調(diào)政府監(jiān)督管理責(zé)任

        新《環(huán)保法》調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，突出強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任。現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)法關(guān)于政府責(zé)任僅有一條原則性規(guī)定，新法將其擴(kuò)展增加為“監(jiān)督管理”一章，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。第6條規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，第28條規(guī)定未達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限制達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。”

在政府對(duì)排污單位的監(jiān)督方面，針對(duì)當(dāng)前環(huán)境設(shè)施不依法正常運(yùn)行、監(jiān)測(cè)記錄不準(zhǔn)確等比較突出的問(wèn)題，新法增加了現(xiàn)場(chǎng)檢查的具體內(nèi)容。

在上級(jí)政府機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督方面，加強(qiáng)了地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任。同時(shí)，增加規(guī)定了環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，并規(guī)定了上級(jí)政府及主管部門對(duì)下級(jí)部門或工作人員工作監(jiān)督的責(zé)任。

沒(méi)有進(jìn)行環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不得開(kāi)工

       環(huán)評(píng)的目的是要預(yù)防或者減輕擬建項(xiàng)目的不良環(huán)境影響，而在建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)始施工才補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)的情形下，對(duì)環(huán)境的影響已經(jīng)形成事實(shí)，環(huán)評(píng)失去了事先預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的作用。對(duì)此，新《環(huán)保法》作了如下修改：一是為了與環(huán)境影響評(píng)價(jià)法相銜接，在第17條增加了編制開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，明確未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開(kāi)工建設(shè)；二是第61條規(guī)定建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開(kāi)工建設(shè)的，可以責(zé)令恢復(fù)原狀；三是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的，可以行政拘留；五是針對(duì)環(huán)境保護(hù)部提出明確對(duì)制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策也要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建議，第14條規(guī)定，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，聽(tīng)取有關(guān)方面和專家的意見(jiàn)。

按照上述規(guī)定，將不再存在補(bǔ)辦環(huán)評(píng)手續(xù)一說(shuō)，同時(shí)在政策環(huán)評(píng)、未批先建查處、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)責(zé)任追究等方面有了新的突破，賦予了環(huán)保部門更大的權(quán)力，是環(huán)保法治建設(shè)的新里程碑，也為環(huán)評(píng)管理轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的法律武器。

重點(diǎn)污染物排放將總量控制

       重點(diǎn)污染物總量控制是通過(guò)向一定地區(qū)和排污單位分配特定污染物排放量指標(biāo)，將該地區(qū)和單位的特定污染物數(shù)量控制在規(guī)定的限度內(nèi)的污染控制方式和制度。從理論上說(shuō)，國(guó)家確定了污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，排污單位符合排污標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)能夠合法排污。但由于經(jīng)濟(jì)增速過(guò)快等原因，導(dǎo)致僅僅按照排污標(biāo)準(zhǔn)仍不能控制污染物的排放總量的增長(zhǎng)，達(dá)到改善環(huán)境的目標(biāo)。所以新《環(huán)保法》第44條增加規(guī)定國(guó)家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。明確重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)由國(guó)務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)。對(duì)超過(guò)國(guó)家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國(guó)家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。實(shí)踐證明，區(qū)域限批對(duì)地方政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)作用比較明顯。

排污須取得許可證

       排污許可制度是需要向環(huán)境排放特定污染物的單位或者個(gè)人，必須事先向環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)?jiān)S可，經(jīng)批準(zhǔn)后才能排放污染物。新《環(huán)保法》第45條規(guī)定，國(guó)家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度；實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證載明的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。第63條規(guī)定違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還給予行政拘留。由于排污許可事關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的存亡，必須慎重，所以修訂后的環(huán)境保護(hù)法明確由法律規(guī)定在哪些領(lǐng)域?qū)嵤┡盼墼S可制度，行政法規(guī)、地方性法規(guī)都不能規(guī)定。

劃定生態(tài)紅線保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)

          生態(tài)紅線是指對(duì)維護(hù)國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義、必須實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的國(guó)土空間及其界限。新《環(huán)保法》第29條明確規(guī)定：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。這樣就明確了生態(tài)紅線的區(qū)域范圍。根據(jù)環(huán)境保護(hù)部的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分為在禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和在限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物物種天然集中分布地、有特殊價(jià)值的自然遺跡所在地和文化遺址等禁止進(jìn)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的區(qū)域；限制開(kāi)發(fā)區(qū)域的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是指生態(tài)系統(tǒng)十分重要、關(guān)系全國(guó)或較大范圍區(qū)域的生態(tài)安全，目前生態(tài)系統(tǒng)有所退化，需要限制大規(guī)模高強(qiáng)度工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的區(qū)域。生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)主要包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、飲用水水源保護(hù)區(qū)；基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、天然林、珍稀瀕危野生動(dòng)植物天然集中分布區(qū)、重要水生生物自然產(chǎn)卵及索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)和洄游場(chǎng)、天然漁場(chǎng)、資源性缺水地區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)、封閉及半封閉海域、富營(yíng)養(yǎng)化水域；以及居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的區(qū)域，文物保護(hù)單位，具有特殊歷史、文化、科學(xué)、民族意義的保護(hù)地。國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)實(shí)行分類管理，嚴(yán)格保護(hù)。