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《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》

確定企業(yè)信息公開范圍

新環(huán)保法由現(xiàn)行環(huán)保法的47條增加到70條，主要是增加了第五章，設(shè)專章闡釋“信息公開與公眾參與”。新環(huán)保法第53條寫到了一般的權(quán)利，即“公民、其他組織有權(quán)獲得環(huán)境信息”，也就是知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且“要求政府主管部門應(yīng)當(dāng)公開環(huán)境信息，應(yīng)當(dāng)制定和完善公眾參與的程序，為公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供便利。”

為保障公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，加快推進(jìn)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作，根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法律法規(guī)，環(huán)保部組織起草《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》。

《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》重點(diǎn)解決了“誰公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監(jiān)督”，即信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等四個(gè)問題。既要滿足公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅(jiān)持原則性與可操作性相結(jié)合，分級(jí)確定強(qiáng)制性公開范圍。

　　《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》（征求意見稿）

　　目 錄

　　第一章 總 則

　　第二章 適用范圍

　　第三章 實(shí)施程序

　　第四章 計(jì)罰方式

　　第五章 附 則

　　第一章 總 則

　　第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范實(shí)施環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《行政處罰法》等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污者）違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，實(shí)施按日連續(xù)處罰，適用本辦法。

　　第三條【罰教結(jié)合】實(shí)施環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，引導(dǎo)和督促排污者及時(shí)改正環(huán)境違法行為。

　　第二章 適用范圍

　　第四條【適用情形】排污者有下列環(huán)境違法行為之一，受到罰款處罰，被責(zé)令改正后拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施按日連續(xù)處罰：

　　（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未報(bào)批或未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自建設(shè)并投入生產(chǎn)或使用且排放污染物的；

　　（二）建設(shè)項(xiàng)目防治污染設(shè)施未建成、未經(jīng)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格，主體工程投入生產(chǎn)或使用且排放污染物的；

　　（三）應(yīng)當(dāng)取得但未取得排污許可證或者未按照排污許可證規(guī)定排放污染物的；

　　（四）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；

　　（五）超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；

　　（六）排放、傾倒法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放、傾倒的污染物的；

　　（七）違法排放、傾倒工業(yè)固體廢物的；

　　（八）其他違法排放污染物的。

　　第三章 實(shí)施程序

　　第五條【初次檢查】環(huán)境保護(hù)主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者涉嫌存在本辦法第四條規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)依法立案調(diào)查并作出行政處罰或者行政處理決定。

　　第六條【責(zé)令改正】對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)或者可以處罰款處罰的環(huán)境違法行為，環(huán)境保護(hù)主管部門在認(rèn)定環(huán)境違法行為之日，應(yīng)當(dāng)向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法排污行為。

　　通過環(huán)境監(jiān)測(cè)認(rèn)定環(huán)境違法的，在取得環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日被向排污者送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書，責(zé)令立即停止違法排污行為。

　　責(zé)令改正違法行為決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）排污者的基本情況，包括姓名或名稱、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

　　（二）環(huán)境違法事實(shí)和證據(jù)；

　　（三）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的具體條款和處理依據(jù)；

　　（四）責(zé)令立即改正的具體內(nèi)容；

　　（五）拒不改正可能承擔(dān)按日連續(xù)處罰的法律后果；

　　（六）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（七）環(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。

　　第七條【復(fù)查】環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，組織對(duì)排污者環(huán)境違法排污行為的改正情況實(shí)施復(fù)查。

　　第八條【提交整改報(bào)告】排污者在環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施復(fù)查前，可以向作出責(zé)令改正違法行為決定書的環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告整改情況，并附具已改正環(huán)境違法行為的相關(guān)證明材料。

　　第九條【復(fù)查處理】復(fù)查中發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排污行為的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以對(duì)其實(shí)施按日連續(xù)處罰。

　　第十條【再次責(zé)改】排污者被認(rèn)定為拒不改正環(huán)境違法行為的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照本辦法第六條的規(guī)定再次作出責(zé)令改正違法行為決定書并送達(dá)排污者，責(zé)令立即停止違法排污行為。

　　第十一條【處罰程序】環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定的行政處罰程序。

　　第十二條【處罰決定】環(huán)境保護(hù)主管部門決定按日連續(xù)處罰的，應(yīng)當(dāng)作出《處罰決定書》。

　　《處罰決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）排污者的基本情況，包括姓名或名稱、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

　　（二）初次檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為及該行為的處罰決定、拒不改正的違法事實(shí)和證據(jù)；

　　（三）按日連續(xù)處罰的起止時(shí)間、依據(jù)和理由；

　　（四）按日連續(xù)處罰的履行方式和期限；

　　（五）申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（六）環(huán)境保護(hù)主管部門名稱、印章和決定日期。

　　第四章 計(jì)罰方式

　　第十三條【計(jì)罰天數(shù)】按日連續(xù)處罰的計(jì)罰周期為責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查之日止。多次復(fù)查仍拒不改正的，計(jì)罰天數(shù)累計(jì)執(zhí)行。

　　第十四條【計(jì)罰數(shù)額】環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額為環(huán)境違法行為的原處罰數(shù)額。

　　第十五條【處罰次數(shù)】排污者因環(huán)境違法行為受到罰款處罰，被責(zé)令改正但仍拒不改正的，環(huán)境保護(hù)主管部門可逐次實(shí)施按日連續(xù)處罰。

　　第五章 附 則

　　第十六條【并用關(guān)系】環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰的，可以同時(shí)適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封扣押等措施；因?qū)嵤┥鲜龃胧?dǎo)致按日連續(xù)處罰適用條件滅失的，不再實(shí)施按日連續(xù)處罰。

　　第十七條【生效】本辦法自2015年1月1日起施行。

　實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法

　　（征求意見稿）

　　目　　錄

　　第一章　總　　則

　　第二章　適用范圍

　　第三章　實(shí)施程序

　　第四章　附　　則

　　第一章 總 則

　　第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范實(shí)施環(huán)境保護(hù)查封、扣押，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》、《行政強(qiáng)制法》等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條【名詞解釋】本辦法所稱查封、扣押是指縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門就企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下稱排污者）違法排放污染物造成或可能造成嚴(yán)重污染的行為，依法對(duì)造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備予以暫時(shí)性控制的行政強(qiáng)制措施。

　　第三條【實(shí)施期限】查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)本級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)，但延長(zhǎng)期限不得超過三十日。

　　延長(zhǎng)查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知排污者，并說明理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第四條【經(jīng)費(fèi)保障】環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。

　　第二章 適用范圍

　　第五條【適用情形】排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門依法實(shí)施查封、扣押：

　　（一）非法排放、傾倒或者處置危險(xiǎn)廢物、有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物或持久性有機(jī)污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；

　　（二）在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物的；

　　（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

　　（四）非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；

　　（五）較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污的；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他造成或可能造成嚴(yán)重污染的違法排污行為。

　　有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第六項(xiàng)情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以實(shí)施查封、扣押；已造成嚴(yán)重污染的或有前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)、第五項(xiàng)情形之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施查封、扣押。

　　第六條【具體對(duì)象】環(huán)境保護(hù)主管部門依法查封、扣押排污者造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。不得查封、扣押公民個(gè)人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品，不得重復(fù)查封、扣押排污者已被依法查封的設(shè)施、設(shè)備。

　　對(duì)不易移動(dòng)的或有特殊存放要求的設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)就地查封。查封時(shí)，可以在該設(shè)施、設(shè)備的控制裝置等關(guān)鍵部件或造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。

　　第三章 實(shí)施程序

　　第七條【程序】實(shí)施查封、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達(dá)、解除。

　　第八條【調(diào)查取證】實(shí)施查封、扣押前，應(yīng)當(dāng)做好調(diào)查取證工作。

　　查封、扣押的證據(jù)主要包括現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。

　　第九條【審批】需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；案情重大或者社會(huì)影響較大的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門集體審議決定。

　　情況緊急，需要當(dāng)場(chǎng)實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施后二十四小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不需要實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

　　第十條【決定】環(huán)境保護(hù)主管部門決定實(shí)施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場(chǎng)交付《環(huán)境保護(hù)查封、扣押決定書》和清單。

　　《環(huán)境保護(hù)查封、扣押決定書》應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

　　（一）排污者的基本情況，包括姓名或名稱、營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人姓名等；

　　（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；

　　（三）查封、扣押設(shè)施、設(shè)備的名稱、數(shù)量和存放地點(diǎn)等；

　　（四）排污者應(yīng)履行的相關(guān)義務(wù)及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（五）環(huán)境保護(hù)主管部門的名稱、印章和決定日期。

　　第十一條【執(zhí)行】實(shí)施查封、扣押應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

　　（一）由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實(shí)施，并出示執(zhí)法身份證件；

　　（二）通知排污者的負(fù)責(zé)人或受委托人到場(chǎng)，當(dāng)場(chǎng)告知實(shí)施查封、扣押的理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑，并聽取其陳述和申辯；

　　（三）制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)拍攝，現(xiàn)場(chǎng)筆錄的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括查封、扣押實(shí)施的起止時(shí)間和地點(diǎn)等；

　　（四）當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)并制作查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單，由排污者和環(huán)境保護(hù)主管部門分別收?qǐng)?zhí)，委托第三人保管的，應(yīng)同時(shí)交第三人收?qǐng)?zhí)；

　　（五）現(xiàn)場(chǎng)筆錄和查封、扣押設(shè)施、設(shè)備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；

　　（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護(hù)主管部門已實(shí)施查封、扣押。

　　第十二條【送達(dá)】《環(huán)境保護(hù)查封、扣押決定書》應(yīng)當(dāng)場(chǎng)交付排污者負(fù)責(zé)人或受委托人簽收，排污者負(fù)責(zé)人或受委托人應(yīng)當(dāng)簽名或者蓋章，注明日期。

　　實(shí)施查封、扣押過程中，排污者負(fù)責(zé)人或受委托人拒不到場(chǎng)或拒絕簽名、蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)予注明，并可邀請(qǐng)見證人到場(chǎng)，由見證人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

　　第十三條【保管】對(duì)就地查封的設(shè)施、設(shè)備，排污者應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備。

　　對(duì)扣押的設(shè)施、設(shè)備，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，也可以委托第三人保管。扣押期間設(shè)施、設(shè)備的保管費(fèi)用由環(huán)境保護(hù)主管部門承擔(dān)。

　　第十四條【損失賠償】查封的設(shè)施、設(shè)備造成損失的，由排污者承擔(dān)；扣押的設(shè)施、設(shè)備因受委托第三人原因造成損失的，由委托的環(huán)境保護(hù)主管部門和受委托第三人依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　第十五條【申請(qǐng)解除】排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實(shí)施查封、扣押的環(huán)境保護(hù)主管部門提出解除申請(qǐng)，并附具證明其已改正違法排污行為的相關(guān)材料。

　　第十六條【核查與決定】環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到解除查封、扣押申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果分別作出如下決定：

　　（一）確已改正違法排污行為的，解除查封、扣押；

　　（二）未改正違法排污行為的，維持查封、扣押。

　　第十七條【主動(dòng)解除】環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)立即作出解除查封、扣押決定：

　　（一）排污者不構(gòu)成違法排放污染物的；

　　（二）查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備不是造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備的；

　　（三）對(duì)違法行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定，不再需要實(shí)施查封、扣押的；

　　（四）查封、扣押期限已經(jīng)屆滿的；

　　（五）其他不再需要實(shí)施查封、扣押的情形。

　　第十八條【解除通知】查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)立即通知排污者，并自決定之日起三個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)解除決定。

　　扣押措施被解除的，還應(yīng)當(dāng)通知排污者領(lǐng)回扣押物，無法通知的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公告，排污者應(yīng)當(dāng)自招領(lǐng)公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)領(lǐng)回；逾期未領(lǐng)回的，所造成的損失由排污者自行承擔(dān)。

　　扣押物無法返還的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以委托拍賣機(jī)構(gòu)依法拍賣或變賣，所得款項(xiàng)上繳國庫。

　　第十九條【移送】涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈模h(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)依法移送查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備及有關(guān)法律文書、清單。

　　第二十條【檢查監(jiān)督】環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)查封后的設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)定期檢視其封存情況。

　　排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、啟用已查封的設(shè)施、設(shè)備的，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《治安管理處罰法》等規(guī)定及時(shí)提請(qǐng)公安機(jī)關(guān)依法處理。

　　第四章 附 則

　　第二十一條【相關(guān)法規(guī)適用】本辦法未作規(guī)定的其他事項(xiàng)，適用《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

　　因違法實(shí)施查封、扣押給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　第二十二條【文書】環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押的文書格式由環(huán)保部統(tǒng)一制定。

　　第二十三條【生效】本辦法自2015年1月1日起施行。