立足現狀，防治燃煤揚塵污染

記者：燃煤和揚塵污染是傳統的大氣污染來源，本次修法有哪些考慮？

柴發合：征求意見稿對燃煤和揚塵污染都做了專門規定。

防治帶來灰霾的燃煤污染

我國灰霾越來越嚴重與燃煤消耗越來越多密切相關。2000年~2013年，中國煤炭消耗從15.2億噸增至36.1億噸。我國能源消費結構中，煤炭的占比一直較高，接近七成。2000年以后，煤炭的占比首次降到70%以下，2012年煤炭的消費占比是歷年來的最低，仍達到了66.6%。預計到2015年煤炭在我國一次能源消費中的比例有可能下降到65%，但仍占能源消費的主要份額。

這種能源結構決定了我國的大氣污染以煤煙型為主。因此，征求意見稿規定，制定國家煤炭消費總量中長期控制目標，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重，優化煤炭使用方式，推行煤炭的清潔利用就顯得尤為重要。

要從根本上控制目前嚴重的大氣污染，必須從我國的實際情況出發，大力發展和推廣煤炭的清潔利用，禁止生產、進口、銷售和燃用未達到質量標準的煤炭，鼓勵燃用經洗選的優質煤炭，使用潔凈、高效的潔凈煤技術。

控制量大面廣的揚塵污染

我國城市顆粒物污染嚴重，近幾年部分城市大氣顆粒物源解析研究結果表明，揚塵是造成城市顆粒物污染嚴重的主要原因之一。現行大氣法中新增了防治城市揚塵污染的條款（第43條），2001年3月，原國家環保總局會同原建設部下發了《關于控制城市揚塵污染的指導意見》，要求進一步加強城市揚塵污染控制。

2013年9月發布的《大氣污染防治行動計劃》中第一條“加大綜合治理力度，減少多污染物排放”第二款 “深化面源污染治理”明確提出要綜合整治城市揚塵污染。

同時，我國一些主要城市如北京市、天津市等針對揚塵污染采取了很多措施。盡管控制揚塵污染已引起各級政府及環境保護部門的重視，并在積極采取防治措施，但由于對揚塵的污染特點、防治技術等研究還比較少，更缺乏具有普遍指導作用的揚塵污染防治技術規范，因此城市揚塵污染還難以得到有效控制。

故征求意見稿第四章大氣污染防治措施中將揚塵污染專門設為第四節，分門別類進行規定。

針對揚塵污染，征求意見稿遵循分類施治的理念，強化揚塵大氣污染防治。

針對我國揚塵污染量大面廣、缺少有效監管的現實情況，以理順揚塵防治體系，明確政府責任和管理部門為核心，將揚塵按照建筑揚塵、交通揚塵、裸地揚塵和料堆揚塵4類，分別設置監督管理要求，明確監督管理部門。

針對建筑揚塵設計了防治揚塵污染費用列入工程造價和提交保證金等經濟保障制度，并規定工程建設單位應當監督施工單位做好揚塵污染防治各項措施，揚塵污染由建設單位和施工單位承擔連帶責任。

多源監管，管住無組織排放廢氣

記者：在工業大氣污染防治方面，征求意見稿有何突破性規定？

柴發合：2012年全國廢氣中二氧化硫、煙塵、氮氧化物排放總量分別為2117.6萬噸、1234.3萬噸和2337.8萬噸，其中工業排放就分別占了90.9%、83.4%和70.9%。因此，對工業過程排放煙粉塵、硫化物和氮氧化物的行業需加強管理，需配套采取除塵、脫硫、脫硝等控制措施，從源頭控制，以減少大氣污染物的排放。