提高服務水平推動農村治理

         新的《環(huán)保法》針對目前農業(yè)和農村污染問題嚴重的情況，進一步強化對農村環(huán)境的保護：一是增加規(guī)定各級人民政府應當“促進農業(yè)環(huán)境保護新技術的使用，加強對農業(yè)污染源的監(jiān)測預警，統(tǒng)籌有關部門采取措施”，保護農村環(huán)境。二是增加規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應當提高農村環(huán)境保護公共服務水平，推動農村環(huán)境綜合整治。”三是規(guī)定“施用農藥、化肥等農業(yè)投入品及進行灌溉，應當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質污染環(huán)境。”四是規(guī)定畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)、定點屠宰企業(yè)應“采取措施，對畜禽糞便、尸體、污水等廢棄物進行科學處置，防止污染環(huán)境。”五是增加規(guī)定“縣級人民政府負責組織農村生活廢棄物的處置工作。”

明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度

         現(xiàn)行《環(huán)保法》未規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度。為傾聽民眾呼聲，充分反映民意，同時防止訴訟主體范圍太大引發(fā)濫訴，新《環(huán)保法》第58條規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織，和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，可以向人民法院提起訴訟，人民法院應當依法受理。同時規(guī)定，提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益。建立環(huán)境公益訴訟制度，主要的目的不是通過訴訟解決環(huán)保問題，而是增加公眾監(jiān)督的手段和途徑。通過公益訴訟，一方面加大了對企業(yè)的監(jiān)督，加大了對政府環(huán)保責任的監(jiān)督，另一方面，對全民也是一個法制宣傳。

“按日計罰”加大違法成本

       近年來國家環(huán)境立法數(shù)量不少，但環(huán)境質量越來越差，一個很重要的原因是“守法成本高，違法成本低”。因此，加大懲治力度，解決違法成本低的問題就成為新《環(huán)保法》立法重點之一。新《環(huán)保法》規(guī)定了按日計罰制度，第59條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。規(guī)定罰款處罰，依照有關法律法規(guī)按照防治污染設施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

        除“按日計罰”外，第54條規(guī)定縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。第60條規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產經營者超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門可以責令其采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。此外，還將對偽造數(shù)據(jù)和偷排漏排等行為責任人進行拘留，并且賦予環(huán)保部門查封扣押等權利。

情節(jié)嚴重者將被行政拘留.

       新《環(huán)保法》針對目前環(huán)保領域“違法成本低、守法成本高”的問題突出，進一步加大對違法行為的處罰力度。新《環(huán)保法》第63條規(guī)定，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的，或者通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的，尚不構成犯罪的，除依照有關法律法規(guī)予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。此外，違法排放污染物，構成犯罪的，還要依照刑法的有關規(guī)定追究刑事責任。

       當前，西藏生態(tài)安全屏障和美麗西藏建設正穩(wěn)步推進，自治區(qū)將保護生態(tài)環(huán)境作為底線、紅線、高壓線，這與此次新《環(huán)保法》出臺的意義不謀而合。新環(huán)保法的頒布實施，各地政府對環(huán)保將負有更加明確的監(jiān)督管理責任；第三方環(huán)評和監(jiān)督機構的責任得以規(guī)范；企業(yè)污染防治的責任更加強化，面對法律制裁，企業(yè)污染的沖動將得到有效抑制。讓我們攜手起來，認真貫徹落實新《環(huán)保法》，為構建西藏生態(tài)安全屏障、推進美麗西藏建設，確保西藏生態(tài)環(huán)境良好而努力。

來源：西藏日報