京津冀環保一體化路徑日漸清晰

300家污染企業外遷仍是大勢所趨

有分析師表示，京津冀一體化過程中尚有諸多問題需要理順，但環保一體化已經率先邁出腳步

■記者 李春蓮

京津冀一體化近日再傳捷報。

有消息稱，京津冀一體化發展規劃整體方案已初步形成，預計將在6月底出臺，京津冀一體化環保將先行。其中，《京津冀地區生態環境保護整體方案》已通過內部審議。據了解，該方案中，京津冀或將統一污染物排放標準。

如果實行京津冀環保一體化，對于河北省來說，則要執行比原來更嚴格的新標準。

有分析師表示，京津冀一體化的初衷是為了解決環境污染問題， 但由于河北省重工業、傳統能源消費占比極高，統一污染物排放標準的制定難度較大。

此外，盡管京津冀一體化過程中尚有諸多問題需要理順，但環保一體化已經率先邁出腳步。高耗能、高污染、高排放企業外遷是大勢所趨。

京津冀一體化環保先行

上述方案的出臺，意味著京津冀一體化概念將率先由環保領域踐行，而為確保環境保護目標在區域內實現，包括統一限行，統一限排，統一油品質量，統一環保標準等一系列措施都將得以貫徹。

據了解，目前，京津冀三地的環境質量標準執行的是國家標準，但是三地的地方污染物排放標準有所不同。如果實行環保一體化，對于河北省來說，則要執行比原來更嚴格的新標準。

眾所周知的是，從2013年初開始，霧霾天氣時常肆虐北京以及河北等多地。根據中科院和環保部的研究結果，燃煤電廠、機動車尾氣、建筑揚塵等是造成霧霾污染的主要原因。

2013年，全國空氣質量最差的前10名城市中，河北省占據7席。河北省的污染問題不斷被推上風口浪尖，有業內人士認為北京市的污染物中有部分來自河北省周邊的城市。

平安證券分析師于振家表示，霧霾污染有較強的移動性，要取得治理效果，必須進行區域聯防聯控。京津冀一體化過程中尚有諸多問題需要理順，但環保一體化已經率先邁出腳步。

去年9月10日，國務院印發了《大氣污染防治行動計劃》(“國十條”)，這是我國有史以來規模最大的大氣污染治理行動。根據《計劃》，京津冀區域的PM2.5需在五年內下降25%。

于振家還認為，環保一體化是京津冀一體化最初的目的，區域性的污染治理工作對相關部門提出了更高要求，同時也為相關產業帶來了機遇。

“京津冀一體化的初衷是為了解決環境污染問題，但實施起來難度較大。”中投顧問高級研究員任浩寧在接受《證券日報》記者采訪時表示，三地之間經濟發展極不平衡，產業布局、資源稟賦、經濟政策、政府部門執政能力都有很大差異，如何協調各部門之間的關系、確立統一布局的核心原則是關鍵問題，也是制約京津冀一體化能否有效落實的難點。

300家污染企業外遷是大勢所趨

根據《京津冀大氣污染防治行動計劃》，到2017年底，北京市要調整退出高污染企業1200家，天津市鋼鐵、水泥產能控制在2000萬噸和500萬噸，河北省鋼鐵產能壓縮淘汰6000萬噸以上。產業結構優化、高污企業搬遷等工作，即可以從源頭上解決污染問題，也是倒逼產能過剩行業進行調整的路徑。

值得注意的是，北京市已確定今年重點調整退出石灰、石材、建筑陶瓷、鑄造、鍛造、印染等12個工業污染行業。原定于今年年內實現調整退出300家污染企業的目標，將提前在今年10月底前實現。

“高耗能、高污染、高排放企業外遷是大勢所趨。”任浩寧表示，河北、天津等地已經開始布局承接北京過剩產能的方案，即便環保標準不統一、落實效果有所折扣，北京地區污染企業也將面臨淘汰出局的危險，稅收政策、土地政策都是地方政府手中的利器，首都對傳統工業的容忍度非常小。

此外，近日，北京市經信委主任張伯旭對外表示，所有北京市調整退出的污染企業，絕不能帶著污染遷到外地。

盡管如此，隨著京津冀環保一體化的加速，河北省正在遭遇史無前例的環保壓力。

任浩寧認為，統一污染物排放標準的制定難度較大，河北省重工業、傳統能源消費占比極高，短期內人為壓制傳統產能的做法已經讓地方經濟陷入大幅下滑的泥沼，再度用環保政策施壓恐會破壞原有的產業基礎。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等各產業結構調整問題還需從長計議，政府層面不應僅考量環保效益而忽視經濟利益和社會影響。

不得不提的是，國家統計局相關數據顯示，河北省今年一季度GDP增速僅為4.2%，為近30年來同期的最低值。

對此，有分析人士認為，河北省今年以來經濟增速大幅放緩，與環保高壓對重工業企業的影響不無關系，這也是河北省治理環境問題必須要付出的代價，在一定程度上是在還之前在環境方面欠下的債。

（記者 唐振偉）