第二十八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。

【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)” 的要求以及安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算的規(guī)定。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)”要求

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目是否具備安全設(shè)施，對(duì)于能否保障安全生產(chǎn)具有直接的影響。保證安全，首先建設(shè)項(xiàng)目必須有相應(yīng)的安全設(shè)施，這是保證安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)發(fā)生的一些生產(chǎn)安全事故，不少都與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施不健全有關(guān)。有的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的建設(shè)項(xiàng)目不考慮必要的安全設(shè)施，有的安全設(shè)施與主體工程不配套，往往是主體工程建成投產(chǎn)了，安全設(shè)施還沒有著落。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的提高，不少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為了最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利益，不重視安全設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題較為嚴(yán)重。為了確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的建設(shè)，本條特意規(guī)定了安全設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)”。

所謂安全設(shè)施與主體工程“三同時(shí)”，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。同時(shí)設(shè)計(jì)，要求在編制建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件時(shí)，必須同時(shí)編制安全設(shè)施的設(shè)計(jì)，不得不編制或者遲延編制。這是保證安全設(shè)施建設(shè)的第一個(gè)環(huán)節(jié)，非常重要。安全設(shè)施設(shè)計(jì)還必須符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，不得隨意降低要求。同時(shí)施工，要求建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中，必須嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，對(duì)安全設(shè)施同時(shí)進(jìn)行施工，安全設(shè)施施工不得偷工減料，降低建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，要求安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)竣工并經(jīng)驗(yàn)收合格后，同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，不得只將主體工程投入生產(chǎn)和使用，而將安全設(shè)施擺樣子，不予使用。

需要說(shuō)明的是，“三同時(shí)”是一個(gè)原則性要求，并不要求在時(shí)間上完全亦步亦趨。

（二）安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算

建設(shè)項(xiàng)目概算，也稱建設(shè)項(xiàng)目投資概算，是對(duì)工程建設(shè)預(yù)計(jì)花費(fèi)的全部費(fèi)用的計(jì)劃。安全設(shè)施投資納入建設(shè)項(xiàng)目概算，有利于保證安全設(shè)施設(shè)計(jì)、施工所需資金，對(duì)于落實(shí)安全設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)” 具有重大意義。針對(duì)目前實(shí)踐中大量存在的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不重視安全設(shè)施建設(shè)資金投入的問(wèn)題，本條有針對(duì)性地規(guī)定了建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須照此辦理，切實(shí)按照建設(shè)項(xiàng)目概算落實(shí)安全設(shè)施投資。

第二十九條　礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

【釋義】　本條是關(guān)于礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的規(guī)定。

這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)，對(duì)本條做了兩方面的修改：一是在適用對(duì)象中增加了金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目以及用于裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目。主要是考慮到這兩類建設(shè)項(xiàng)目和礦山、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目類似，危險(xiǎn)因素較多、危險(xiǎn)性較大，是事故多發(fā)的領(lǐng)域，且一旦發(fā)生事故，不僅會(huì)給本單位從業(yè)人員的生命安全及財(cái)產(chǎn)造成損害，還可能殃及周圍群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此有必要對(duì)其實(shí)行和礦山、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存建設(shè)項(xiàng)目相同的安全管理措施。二是本條原來(lái)規(guī)定這些高危建設(shè)項(xiàng)目還需要進(jìn)行安全條件論證，本次修改刪去了安全條件論證。主要是考慮到，安全條件論證和安全評(píng)價(jià)在制度設(shè)計(jì)宗旨、操作方式和內(nèi)容等方面有較大的重復(fù)和交叉，同時(shí)進(jìn)行安全條件論證和安全評(píng)價(jià)必要性不大，而且會(huì)增加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)擔(dān)，影響正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。因此，根據(jù)行政審批制度改革和嚴(yán)格控制行政許可的精神，為切實(shí)減輕生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)擔(dān)，釋放市場(chǎng)主體活力，這次修改時(shí)將這兩個(gè)審批項(xiàng)目合并為安全評(píng)價(jià)一項(xiàng)。

對(duì)上述高危建設(shè)項(xiàng)目，本條規(guī)定的安全管理措施是按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。安全評(píng)價(jià)是指從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等角度對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全情況進(jìn)行分析、評(píng)估，并提出防治對(duì)策和措施。建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)涉及的內(nèi)容很多，如水文、地質(zhì)條件分析，廠址的選擇，技術(shù)上的保證，等等，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作。如何實(shí)施安全評(píng)價(jià)，本條未作具體規(guī)定， 僅規(guī)定“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行”。這里的“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”包括國(guó)家安全監(jiān)督管理總局和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的安全評(píng)價(jià)通則、導(dǎo)則等。實(shí)踐中，技術(shù)力量較強(qiáng)、有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以自己承擔(dān)安全評(píng)價(jià)，也可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。無(wú)論誰(shuí)承擔(dān)安全評(píng)價(jià)工作，都必須嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，保證安全評(píng)價(jià)結(jié)果客觀、真實(shí)和科學(xué)，為有關(guān)安全生產(chǎn)決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

第三十條　建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。

礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)審查結(jié)果負(fù)責(zé)。

【釋義】　本條是關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)責(zé)任制度的規(guī)定。

（一）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)的質(zhì)量如何，對(duì)于安全設(shè)施能否真正起到保障安全的作用，具有決定性的影響。設(shè)計(jì)質(zhì)量如何，又與設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)能力、工作態(tài)度和責(zé)任心等密切相關(guān)。因此，要求建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，對(duì)于增強(qiáng)設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位的責(zé)任心，保證安全設(shè)施設(shè)計(jì)的質(zhì)量，明確發(fā)生事故后的責(zé)任劃分，意義重大。

建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位對(duì)安全設(shè)施設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)，其含義主要是：

１相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位有資格、資質(zhì)要求的，設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位必須依法取得相應(yīng)的資格、資質(zhì)，并按照資格、資質(zhì)等級(jí)承擔(dān)相應(yīng)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)任務(wù)，不得擅自超越業(yè)務(wù)范圍承接設(shè)計(jì)任務(wù)。

２設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)保證安全設(shè)施的設(shè)計(jì)質(zhì)量。要嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定進(jìn)行設(shè)計(jì)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)過(guò)程的質(zhì)量控制，保證設(shè)計(jì)文件符合有關(guān)法律、法規(guī)、工程設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的規(guī)定；設(shè)計(jì)文件的深度，應(yīng)滿足相應(yīng)設(shè)計(jì)階段的技術(shù)要求。施工圖應(yīng)配套，細(xì)部節(jié)點(diǎn)應(yīng)交代清楚，標(biāo)注說(shuō)明應(yīng)清楚、完整；設(shè)計(jì)中選用的材料、設(shè)備等，應(yīng)注明其規(guī)格、型號(hào)、性能、色澤等，并提出符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量要求。

３設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位對(duì)因安全設(shè)施設(shè)計(jì)問(wèn)題造成的后果負(fù)責(zé)。對(duì)于因安全設(shè)施設(shè)計(jì)不合格給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任；造成生產(chǎn)安全事故的，還應(yīng)承擔(dān)必要的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。

（二）礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查

要求礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)報(bào)經(jīng)有關(guān)部門審查，目的是對(duì)這幾類危險(xiǎn)性較大的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)一步嚴(yán)格把關(guān)。有關(guān)審查部門及其負(fù)責(zé)審查的人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行審查職責(zé)，對(duì)符合要求的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，予以批準(zhǔn)；對(duì)于不符合要求的安全設(shè)施設(shè)計(jì)，可以要求有關(guān)設(shè)計(jì)人、設(shè)計(jì)單位重新設(shè)計(jì)或進(jìn)行修改，經(jīng)重新設(shè)計(jì)或修改后仍不符合安全要求的，不予批準(zhǔn)。審查部門和負(fù)責(zé)審查的人員對(duì)于其審查結(jié)果負(fù)責(zé)。濫用職權(quán)、玩忽職守，對(duì)不符合要求的安全設(shè)施設(shè)計(jì)予以批準(zhǔn)，造成生產(chǎn)安全事故的，依法追究審查部門有關(guān)負(fù)責(zé)人及負(fù)有直接責(zé)任的人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

需要說(shuō)明的是，為與前面有關(guān)條款相互銜接，這次修改時(shí)在本條規(guī)定的需要有關(guān)部門進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的建設(shè)項(xiàng)目中，同樣增加了金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目。

未完待續(xù)....