第十二條　有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

【釋義】　本條是關(guān)于有關(guān)協(xié)會(huì)組織在安全生產(chǎn)工作中的作用的規(guī)定。

本條是這次修改《安全生產(chǎn)法》時(shí)新增加的規(guī)定。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做好安全生產(chǎn)工作除了強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理以外，也必須充分發(fā)揮有關(guān)協(xié)會(huì)組織的作用，這是轉(zhuǎn)變政府職能、提高安全生產(chǎn)管理質(zhì)量和水平的必然要求。從實(shí)際情況看，有關(guān)行業(yè)組織在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本屆國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案也對(duì)強(qiáng)化行業(yè)自律管理、發(fā)揮社會(huì)組織作用提出了明確要求。據(jù)此，這次《安全生產(chǎn)法》修改專(zhuān)門(mén)增加了一條，對(duì)有關(guān)協(xié)會(huì)組織在安全生產(chǎn)工作中的作用做了明確規(guī)定。

本條主要規(guī)定了有關(guān)協(xié)會(huì)組織兩方面的作用：

１為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)。為成員單位提供服務(wù)， 是有關(guān)協(xié)會(huì)組織的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是其生存的根本。從目前情況看，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位比較急需的是信息和培訓(xùn)等方面的服務(wù)。信息包括法規(guī)政策信息、經(jīng)營(yíng)信息、社會(huì)環(huán)境信息等涉及安全生產(chǎn)工作的各種信息，協(xié)會(huì)組織要充分發(fā)揮其自身優(yōu)勢(shì)，積極收集、匯總、分析相關(guān)方面的信息，并通過(guò)便利的方式及時(shí)向會(huì)員企業(yè)提供。在培訓(xùn)方面，協(xié)會(huì)組織既可以提供平臺(tái)，也可以直接組織或者協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展培訓(xùn)。

２發(fā)揮自律作用。發(fā)揮自律作用是協(xié)會(huì)組織擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。加強(qiáng)自律有很多方式，包括組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂自律公約；建立投訴、舉報(bào)信息系統(tǒng)；制定行業(yè)內(nèi)部的獎(jiǎng)懲制度；建立誠(chéng)信體系，曝光安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為；對(duì)會(huì)員單位實(shí)行評(píng)級(jí)制度，等等。發(fā)揮自律作用，關(guān)鍵是建立起切實(shí)有效、使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自我約束的內(nèi)部機(jī)制。

本條將落腳點(diǎn)放在促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理上，也就是說(shuō)，有關(guān)協(xié)會(huì)組織所有職責(zé)和作用的發(fā)揮，最終是為了提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理水平。這樣規(guī)定很有針對(duì)性，抓住了當(dāng)前的主要矛盾和矛盾的主要方面，符合目前的實(shí)際情況。同時(shí)，本條規(guī)定還強(qiáng)調(diào)，有關(guān)協(xié)會(huì)組織無(wú)論是提供服務(wù)，還是發(fā)揮自律作用，都應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和章程的規(guī)定進(jìn)行。有關(guān)協(xié)會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍、服務(wù)對(duì)象、自律內(nèi)容等都必須符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)。章程是協(xié)會(huì)組織內(nèi)部關(guān)于協(xié)會(huì)組織的宗旨、職能、組織和管理的重要依據(jù)。協(xié)會(huì)組織在遵守法律、行政法規(guī)的同時(shí)，還必須遵守章程，自覺(jué)約束自己的行為。

第十三條　依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。

【釋義】　本條是關(guān)于安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作提供服務(wù)的規(guī)定。

安全生產(chǎn)工作具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性。無(wú)論是政府有關(guān)部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，還是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的有關(guān)安全生產(chǎn)保障，都離不開(kāi)相關(guān)的技術(shù)、管理服務(wù)工作，如對(duì)安全條件的評(píng)價(jià)，對(duì)有關(guān)設(shè)施、設(shè)備性能的檢驗(yàn)、檢測(cè)以及安全生產(chǎn)培訓(xùn)、咨詢(xún)等。為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立的提供安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢(xún)等服務(wù)的機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱(chēng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)）。強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須依法設(shè)立，是由于專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)有重要的責(zé)任，其服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量直接關(guān)系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)，必須對(duì)這類(lèi)機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行規(guī)范，以保證其具備相應(yīng)的技術(shù)水平和管理能力。所謂“依法設(shè)立”，是指專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定設(shè)立，需要具備相應(yīng)資質(zhì)條件并經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)批準(zhǔn)。這些機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立執(zhí)業(yè)，并對(duì)其提供服務(wù)的結(jié)果負(fù)責(zé)，承擔(dān)法律責(zé)任。非依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)，不得接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)。

專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作提供服務(wù)。“依照法律、行政法規(guī)”，是指專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的范圍、對(duì)象、內(nèi)容、出具的有關(guān)報(bào)告和證明以及有關(guān)程序等都必須符合有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，同時(shí)，還必須依法對(duì)自己的行為結(jié)果負(fù)責(zé)。“執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則”，是指專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的具體規(guī)范和要求。執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則一般由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)或者主管部門(mén)制定，對(duì)保證服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范、公正地開(kāi)展業(yè)務(wù)具有重要意義。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在遵守法律、行政法規(guī)的同時(shí)，還必須遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，自覺(jué)約束自己的執(zhí)業(yè)行為。

專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托，應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)合同，明確提供服務(wù)的范圍、方式、要求以及雙方的權(quán)利和義務(wù)等事項(xiàng)。未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托，專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不得強(qiáng)行為其提供服務(wù)。同時(shí)，除法律、法規(guī)規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位接受服務(wù)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)，也就是說(shuō)并不因此改變保證本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。這樣規(guī)定是為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在保證本單位安全生產(chǎn)方面的主體責(zé)任，防止規(guī)避和推脫責(zé)任。因此，不是將安全生產(chǎn)事宜委托給專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)就萬(wàn)事大吉，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還必須積極協(xié)助并及時(shí)督促、檢查接受委托的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作，促使其認(rèn)真履行服務(wù)合同規(guī)定的義務(wù)；發(fā)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正建議。同時(shí)，對(duì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出的本單位在安全生產(chǎn)管理方面存在的各種問(wèn)題要及時(shí)處理，消除生產(chǎn)安全事故隱患，防止事故發(fā)生。當(dāng)然，這并不意味著專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)不需要承擔(dān)任何責(zé)任，其也應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)以及委托合同的約定，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，但這種責(zé)任不同于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位保證本單位安全生產(chǎn)的主體責(zé)任。

需要說(shuō)明的是，這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)對(duì)本條做了三點(diǎn)改動(dòng)：一是將“技術(shù)服務(wù)”，修改為“技術(shù)、管理服務(wù)”，主要是考慮到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作不僅需要技術(shù)方面的支持，而且需要管理方面的服務(wù)，以幫助其提高安全生產(chǎn)管理水平。二是刪去原來(lái)“中介機(jī)構(gòu)”中的“中介”二字，主要是因?yàn)椋壳皩?shí)踐中已經(jīng)設(shè)立的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除了中介機(jī)構(gòu)外，還有一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的企業(yè)設(shè)立的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及部分科研單位等，這些機(jī)構(gòu)性質(zhì)上不屬于中介機(jī)構(gòu)。三是將《安全生產(chǎn)法》原第１９條第３款規(guī)定的“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依照前款規(guī)定委托工程技術(shù)人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)的，保障安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)” 的內(nèi)容移至本條作為第２款，并對(duì)文字表述做了相應(yīng)調(diào)整。這是一個(gè)技術(shù)性處理，目的是將本法有關(guān)安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的內(nèi)容集中在一個(gè)條文中規(guī)定。

第十四條　國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員的法律責(zé)任。

【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度的規(guī)定。

依法嚴(yán)肅追究生產(chǎn)安全事故有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，對(duì)于懲罰和教育責(zé)任者本人， 促使有關(guān)人員提高責(zé)任心，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，保證有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)得到遵守，保障安全生產(chǎn)，具有十分重要的意義。因此，本條明確規(guī)定“國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度”。這是第一次以法律的形式宣布實(shí)行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。這就意味著，任何生產(chǎn)安全事故的責(zé)任人都必須受到相應(yīng)的責(zé)任追究。在實(shí)施責(zé)任追究制度時(shí)，必須貫徹“責(zé)任面前人人平等” 的精神，堅(jiān)決克服因人施罰的思想，無(wú)論什么人， 只要違反安全生產(chǎn)管理制度造成了生產(chǎn)安全事故，就必須堅(jiān)決予以追究，決不姑息遷就。

生產(chǎn)安全事故責(zé)任人員，既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的人員，也包括政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者有失職、瀆職情形的有關(guān)人員，特殊情況下還可能包括上述人員以外的其他人員。

正確貫徹這一制度應(yīng)當(dāng)注意以下三個(gè)問(wèn)題：

１客觀上必須有責(zé)任事故的發(fā)生。按照事故發(fā)生的原因，生產(chǎn)安全事故分為自然災(zāi)害事故和責(zé)任事故兩大類(lèi)。自然災(zāi)害事故是指由于不能預(yù)見(jiàn)、不能避免、不能克服的自然原因造成的事故，也就是單純的“天災(zāi)”。責(zé)任事故則是由于違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度、操作規(guī)程所導(dǎo)致的事故，也就是通常所說(shuō)的“人禍”。實(shí)踐中生產(chǎn)安全事故絕大多數(shù)都是責(zé)任事故，常常與規(guī)章制度不健全、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、安全生產(chǎn)投入不足、從業(yè)人員違章操作、事故隱患未及時(shí)消除、監(jiān)督管理不到位等因素有關(guān)。本法要追究責(zé)任的是責(zé)任事故。因此，有無(wú)責(zé)任事故的發(fā)生是追究有關(guān)責(zé)任人法律責(zé)任的前提，離開(kāi)了這一前提，責(zé)任追究將無(wú)從談起。

２承擔(dān)責(zé)任的主體必須是事故責(zé)任人。分清事故責(zé)任，確定事故責(zé)任人，是追究法律責(zé)任的前提。這就要求在事故調(diào)查的基礎(chǔ)上，對(duì)事故責(zé)任加以認(rèn)真分析判斷，尋找出真正的事故責(zé)任人。凡是對(duì)生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的人員，都必須承擔(dān)責(zé)任；反之，就不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。這是責(zé)任自負(fù)的法制原則在責(zé)任追究制度中的具體體現(xiàn)。

３必須依法追究責(zé)任。責(zé)任追究制度的關(guān)鍵在于責(zé)任的落實(shí)和追究，但強(qiáng)調(diào)追究責(zé)任的重要性并不等于任意追究責(zé)任，想追究誰(shuí)的責(zé)任就追究誰(shuí)的責(zé)任，想追究什么責(zé)任就追究什么責(zé)任。特別是要明確責(zé)任追究的邊界，做到“盡職免責(zé)”，防止責(zé)任追究泛化， 甚至出現(xiàn)先追究責(zé)任、后調(diào)查事故以及簡(jiǎn)單根據(jù)事故等級(jí)確定問(wèn)責(zé)級(jí)別等情況，使責(zé)任追究演化為“崗位追究”，嚴(yán)重挫傷基層和地方安全生產(chǎn)工作者的積極性，造成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位中沒(méi)人愿意干安全生產(chǎn)工作、執(zhí)法人員不愿意搞安全生產(chǎn)監(jiān)管、政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)不愿意分管安全生產(chǎn)工作。在追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任時(shí)，必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序、責(zé)任的種類(lèi)和幅度執(zhí)行，做到罰當(dāng)其責(zé)、罪罰相稱(chēng)。追究責(zé)任的種類(lèi)既包括行政責(zé)任也包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任。

第十五條　國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高安全生產(chǎn)水平。

【釋義】　本條是關(guān)于鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用的規(guī)定。

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加劇的今天，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用和影響越來(lái)越突出。安全生產(chǎn)同樣離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支持。從某種意義上說(shuō)，安全生產(chǎn)就是人與自然做斗爭(zhēng)的過(guò)程，也是人們認(rèn)識(shí)自然、改造自然的過(guò)程。保障安全生產(chǎn)，不僅要靠建立、健全有關(guān)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高人們的安全生產(chǎn)意識(shí)，最大限度做好“人防”，也要靠加強(qiáng)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，把安全生產(chǎn)工作建立在先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，全力做好“技防”和“物防”。這對(duì)于提高安全生產(chǎn)水平，具有十分重要的意義。

由于安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性工作，僅靠市場(chǎng)機(jī)制難以解決問(wèn)題，需要國(guó)家給予鼓勵(lì)和支持。國(guó)家的鼓勵(lì)和支持，可以采取多種形式，如：宣傳輿論上的鼓勵(lì)和支持；政策上的鼓勵(lì)和支持，包括財(cái)政、稅收、金融以及人事政策的鼓勵(lì)和支持；直接給予物質(zhì)扶持、獎(jiǎng)勵(lì)等。在《安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，有利于發(fā)揮法律的政策導(dǎo)向功能，為促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

從制度和政策層面看，為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動(dòng)科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)，全國(guó)人大常委會(huì)制定了《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》、《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，國(guó)務(wù)院公布了《國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６—２０２０年）》等，明確了設(shè)立基金、稅收優(yōu)惠、貸款貼息等多種方式鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。這些鼓勵(lì)措施和政策，同樣適用于在安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和推廣應(yīng)用領(lǐng)域中做出突出貢獻(xiàn)的公民和組織。此外，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《安全生產(chǎn)“十二五” 規(guī)劃》《安全生產(chǎn)科技“十二五”規(guī)劃》等文件進(jìn)一步明確提出，加快安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步， 提升安全生產(chǎn)保障能力和水平，充分發(fā)揮科技對(duì)安全生產(chǎn)的支撐作用；整合安全科技優(yōu)勢(shì)資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全技術(shù)創(chuàng)新體系。這些規(guī)定對(duì)于促進(jìn)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用，都發(fā)揮著重要作用。

第十六條　國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

【釋義】　本條是關(guān)于對(duì)在安全生產(chǎn)工作中取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。

改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)，是安全生產(chǎn)工作的重要組成部分。為了充分發(fā)揮有關(guān)單位和個(gè)人在上述安全生產(chǎn)工作中的積極性，本條明確規(guī)定“國(guó)家對(duì)在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)”。這一規(guī)定為獎(jiǎng)勵(lì)在安全生產(chǎn)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人提供了法律依據(jù)。

本條規(guī)定是一條原則性規(guī)定，有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，積極創(chuàng)造條件，把這一規(guī)定落到實(shí)處。實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾個(gè)問(wèn)題：

１關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)條件和對(duì)象。根據(jù)本條規(guī)定，獲得獎(jiǎng)勵(lì)的條件是“在改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故、參加搶險(xiǎn)救護(hù)等方面取得顯著成績(jī)”。這里所講的改善安全生產(chǎn)條件，是指通過(guò)對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施、設(shè)備、工藝等的革新，使安全生產(chǎn)條件明顯改善，安全生產(chǎn)得到進(jìn)一步的保障。安全生產(chǎn)條件是否改善要有較為科學(xué)的客觀標(biāo)準(zhǔn)。防止生產(chǎn)安全事故，是指通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患和其他安全生產(chǎn)問(wèn)題并采取措施，有效防止事故發(fā)生；參加搶險(xiǎn)救護(hù)，是指在事故發(fā)生后積極參與搶險(xiǎn)救護(hù)，防止事故損失和影響進(jìn)一步擴(kuò)大。需要說(shuō)明的是，本條在列舉了改善安全生產(chǎn)條件、防止生產(chǎn)安全事故和參加搶險(xiǎn)救護(hù)后，又用了一個(gè)“等”字，這就是說(shuō)，應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的不僅限于以上三種情況，還包括其他有利于安全生產(chǎn)工作的情況。關(guān)于“取得顯著成績(jī)”，本條沒(méi)有明確規(guī)定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況予以掌握。如：使安全生產(chǎn)條件大幅度改善；有效地防止了重大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生或者防止多起生產(chǎn)安全事故發(fā)生；搶險(xiǎn)救災(zāi)中表現(xiàn)積極，減少了人員傷亡，或者為國(guó)家和企業(yè)挽回較大的經(jīng)濟(jì)損失等，都可以考慮認(rèn)定為“取得顯著成績(jī)”。獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象，是指有上述三種情況的單位和個(gè)人，既包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員，也包括政府、有關(guān)部門(mén)及其工作人員，還包括其他社會(huì)組織和公民個(gè)人。

２關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)程序。為了保證獎(jiǎng)勵(lì)工作有序進(jìn)行，做到客觀公正，使獎(jiǎng)勵(lì)真正起到應(yīng)有的作用，防止出現(xiàn)偏差，尤其是出現(xiàn)不正之風(fēng)，在實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)政策時(shí)必須有明確的程序做保證。這種程序主要是指評(píng)審的程序，包括候選人或者單位的產(chǎn)生辦法、推薦條件等。程序必須公開(kāi)、透明，防止暗箱操作，以保證公平、公正。

３關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)措施。落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策的關(guān)鍵在于落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施。一般來(lái)說(shuō)，獎(jiǎng)勵(lì)措施包括精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。精神獎(jiǎng)勵(lì)，是指對(duì)受獎(jiǎng)?wù)呓o予一定的名譽(yù)、榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，使社會(huì)對(duì)其貢獻(xiàn)和成績(jī)予以充分肯定。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，是指對(duì)受獎(jiǎng)?wù)哂枰晕镔|(zhì)方面的獎(jiǎng)勵(lì)，包括獎(jiǎng)金、實(shí)物等。無(wú)論是精神獎(jiǎng)勵(lì)還是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，其目的都是使受獎(jiǎng)?wù)叩玫揭环N激勵(lì)和鼓舞，使其更加積極地為安全生產(chǎn)工作做出貢獻(xiàn)。實(shí)踐中，要注意處理好精神獎(jiǎng)勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的關(guān)系，不能只講精神獎(jiǎng)勵(lì)，不講物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；也不能只講物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，不講精神獎(jiǎng)勵(lì)。應(yīng)當(dāng)提倡精神獎(jiǎng)勵(lì)為主，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，克服唯錢(qián)是圖、物質(zhì)至上的思想。

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