據新華社北京7月18日電（記者 韓潔 高立）隨著國土資源部等部門在網上公開2013年決算，7月18日，2013年度中央部門決算公開如約而至。按年初報送全國人大審查的部門數量，本次決算公開涉及95個中央部門，而從公開細化程度上則堪稱“史上最大力度”。

　　今年是中央各部門自2011年以來連續第四年向社會公開部門決算，一并公開的還有社會關注的各部門“三公經費”和行政經費決算。

　　記者從財政部了解到，此次中央部門決算公開力度空前，除公開范圍、內容和格式上與三個月前的2014年度部門預算公開保持銜接，還會更細化、更人性化。如為方便媒體和公眾查閱公開信息，在公開時間上除要求各部門統一在7月18日公開，還要求于當天工作時間結束前全部公開完畢；凡通過中央部門門戶網站公開的，要求都在網站首頁明顯位置進行公開。

　　此外，對一些重點收支的公開，公眾除了能看到2013年決算數，還會看到2012年決算數和2013年年初預算數。

　　2013年是八項規定執行的第一年，各中央部門決算數有何變化是檢驗各部門落實八項規定成效的重要數據。專家指出，關鍵要把決算和預算橫向對比，如果決算低于預算就是好事，如果高了就要看部門解釋是否合理。

　　今年中央部門決算公開范圍也進一步擴大，從以往報送全國人大審查的部門，擴大到除涉密部門以外所有使用財政撥款的部門和所有財政撥款安排“三公”經費的部門。

　　對于公眾要求的“曬細賬”，今年亦有體現。據悉，此次公開除涉密信息外，在去年教育、科學技術等7大類支出細化公開至支出功能分類項級科目基礎上，全部細化公開至項級科目，這意味著中央政府支出決算已經按功能分類公布到了最底層科目。

　　近年來，中央八項規定、預決算公開等制度約束下，中央“三公經費”連年瘦身。2013年中央行政事業單位“三公經費”支出合計70.15億元，比年初預算數減少9.54億元，比2012年實際支出減少4.1億元。

　　分析

　　警惕公務支出“三大怪相”

　　—2013年中央部門決算背后

　　7月18日，2013年度中央部門決算向全社會公開，空前力度表明中央推進財稅體制改革、打造“透明財政”的堅定決心。

　　政府公務支出越細化、越透明，腐敗浪費的空間就越小。日前審計報告曝光一些中央部門2013年度“三公經費”和會議費管理使用不嚴格的“怪相”，這些隱藏在2013年中央部門決算背后的問題發出了怎樣的警示？政府“曬”收支，如何真正讓百姓看明白，能監督？

　　超萬億元資金藏身“其他支出”

　　瀏覽18日公布的各部門決算，“其他支出”的身影隨處可見。如環保部公共預算支出決算表中，環境保護管理事務支出項下，“其他環境保護管理事務支出”16777.53萬元，占比接近四分之一；國土資源部242.62萬元的外交類支出中，“其他外交支出”92.73萬元，占比高達三分之一多。

　　如果匯總財政部近日公布的2013年全國公共財政支出決算，散布在各表格中的“其他支出”總額約1.3萬億元。數額龐大的“其他支出”中到底裝了哪些支出？這些資金的使用合理嗎？

　　財政部財科所副所長劉尚希認為，“其他支出”的存在有合理的因素，但金額要盡可能少。“要避免一些部門把"其他支出"變成違規支出的藏身地，從而形成黑洞。”

　　他建議，對“其他支出”要疏堵結合，堵就是限制金額不能超出一定比例，疏就是允許一些沒法列入相應類別的支出存在，但要有相應說明，把原因解釋清楚，不能讓“其他支出”成為陽光照不到的角落。

　　協會陷審計風暴

　　此次審計報告中，不少曝出問題的單位都是部委下屬的協會和事業單位，被點名的就有中科院生態環境研究中心、中國土木工程學會、中國建筑(601668,股吧)文化中心等，這一現象值得關注。

　　在主管政府部門壓縮公務支出的背景下，協會曝出違規使用“三公經費”等問題，是否存在“堵前門開旁門”部門轉嫁費用問題？協會陷審計風暴發出怎樣的警示？

　　記者翻看多部門網站，此次公開的2013年部門決算中，有的列出了所有包括協會在內下屬單位的名稱，但看不到與之相關的支出明細，有的則籠統介紹一下單位職能，對下屬單位情況根本沒提。

　　“協會屬于社會團體，監管相對松一點，可能會有違規情況。另外，現在政府機關的監管嚴了，不排除會有一些支出轉到下面協會的情況。”中國社科院財經戰略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，解決問題的關鍵是推動協會和政府脫鉤，并對帶有一定官辦性質的團體加強管理，尤其是資金監管。

　　劉尚希認為，當前很多協會都有官方背景，領導多是政府退下來的，經費來自財政撥款，很難和政府脫離關系，在加強資金管理的同時，應理順協會和政府間的關系，警惕協會成為“第二政府”。

　　“隱身”五星級會議費亟待現形

　　通過嚴格會議費管理，剎住會議泛濫之風，中央重視、群眾期盼。今年審計報告點了一些部委的名，如交通運輸部、民政部等22個中央部門在非定點飯店召開會議407個，其中102個在五星級酒店；另有23個部門超標超范圍或虛列會議費支出1436.41萬元；還有部門向所屬單位轉嫁攤派會議費，讓企業贊助會議費。

　　然而，對于亂象叢生的會議費，公眾并不能從有關部門公布的決算中獲取有價值的信息。

　　會議費屬于行政經費，且占比不低。記者上網查閱了有關部門決算，對行政經費的表述非常簡單，只有總額，并無具體分類。

　　新華社記者 韓潔 高立 杜宇

　　（據新華社北京7月18日電）