增加手段，提高大氣違法處罰額度

記者：征求意見稿針對現(xiàn)行大氣法處罰額度低、執(zhí)法力度弱作了調(diào)整，如無證排污將罰10萬元以上100萬元以下，還多處提到“并處貨值金額1倍以上3倍以下罰款”，引入“按日連續(xù)處罰”、環(huán)保部門查封扣押權(quán)等。為什么要作出這些規(guī)定？

柴發(fā)合：現(xiàn)行大氣法存在執(zhí)法難、取證難、守法成本遠遠高于違法成本、執(zhí)法成本倒掛等問題。例如，現(xiàn)行大氣法第四十八條規(guī)定，向大氣排放污染物超過國家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。

根據(jù)環(huán)境保護部環(huán)境行政處罰辦理系統(tǒng)，2012年至今全國大氣環(huán)境違法處罰案件9110件，處罰金額3.05億元，平均每個案件處罰3.11萬元，遠低于企業(yè)動輒幾十萬甚至上百萬的治污設(shè)施運行費用。

處罰金額較低，完全起不到威懾作用。為落實黨的十八屆三中全會“實行最嚴(yán)格損害賠償制度、責(zé)任追究制度”的要求，響應(yīng)新修訂的《環(huán)境保護法》強化法律責(zé)任追究的制度設(shè)計，必須大幅提高違法成本，以圖逐漸實現(xiàn)守法保障利益、違法得不償失的目標(biāo)。

為此，征求意見稿加大了處罰力度，大幅提高違法行為的罰款數(shù)額，對嚴(yán)重違法行為要追究治安和刑事責(zé)任，提出單位及其負責(zé)人“雙罰制”的處罰原則，對拒不改正違法行為的企事業(yè)單位要“按日計罰”，對同一單位兩次以上違法行為施行加倍處罰，對屢教不改者的處罰設(shè)定了“上不封頂”的罰則。

正是出于這樣的考慮，“無證排污將罰10萬元以上100萬元以下”、“并處貨值金額1倍以上3倍以下罰款”以及引入“按日連續(xù)處罰”等內(nèi)容也就不足為怪了。

同時，增加環(huán)保部門的查封扣押權(quán)等權(quán)力，有利于增強環(huán)境執(zhí)法主體的權(quán)威性，提高環(huán)境執(zhí)法效率和震懾力。

總體滿足管理需求，需在兩方面進一步加強

記者：整體上，您對征求意見稿有什么修改建議？

柴發(fā)合：我認為征求意見稿總體上能夠滿足當(dāng)前我國大氣環(huán)境形勢以及大氣環(huán)境管理的需求，但尚需在以下兩個方面進一步加強：

第一，加強信息公開，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境監(jiān)督和管理。環(huán)境信息只有充分公開才能獲得公眾的理解，才能動員更多的公民和組織參與、支持環(huán)境保護工作。為落實黨的十八大報告“擴大有序參與，推進信息公開”和黨的十八屆三中全會“及時公布環(huán)境信息，健全舉報制度，加強社會監(jiān)督”的要求，應(yīng)提出政府要及時公開環(huán)境質(zhì)量信息和其他環(huán)境信息，進一步強調(diào)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開污染物排放情況等環(huán)境信息，同時對所公開的信息負責(zé)。鼓勵并引導(dǎo)公眾對政府和企業(yè)進行監(jiān)督，參與到環(huán)境管理和執(zhí)法等過程中來，積極舉報違法行為。

第二，當(dāng)前全球氣候變化問題是國際社會關(guān)注的焦點，而且溫室氣體排放和大氣污染物排放的關(guān)系非常密切，許多物質(zhì)既是大氣污染物又是溫室氣體，如臭氧和黑炭；許多污染源既排放大氣污染物又排放溫室氣體，如燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯等。因此，應(yīng)增加相應(yīng)章節(jié)或條款倡導(dǎo)大氣污染防治與應(yīng)對氣候變化相協(xié)同，鼓勵溫室氣體減排，增強應(yīng)對氣候變化的能力。國家應(yīng)當(dāng)協(xié)同控制大氣污染物和溫室氣體，積極推動大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

作者：王瑋 李成思

（來源：中國環(huán)境報）