央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)北京7月31日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染整改進(jìn)程表進(jìn)一步明確。環(huán)保部近日印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)大氣污染限期治理方案》，要求京津冀及周邊地區(qū)492家企業(yè)于2015年全部完成整改并達(dá)標(biāo)，主要大氣污染物排放總量較2013年下降30%以上。

　　京津冀及周邊地區(qū)的工業(yè)布局一直是引起高污染的“老大難”問(wèn)題，一些企業(yè)看到環(huán)保治理要增加投入，影響生產(chǎn)進(jìn)度很容易產(chǎn)生抵觸情緒。部門地方政府也覺得污染治理和生態(tài)環(huán)境調(diào)整必將影響地區(qū)的稅收財(cái)政，這就讓京津冀協(xié)同發(fā)展面臨眾多的利益博弈。

　　我們認(rèn)為，環(huán)境規(guī)劃治理實(shí)際上還有很大探索空間，僅重視對(duì)生產(chǎn)者的治理是不夠的，需要政府部門探索更為精確和均衡的環(huán)境治理模式。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)治理和減排過(guò)程并非“零GDP”活動(dòng)，污染治理對(duì)于生產(chǎn)設(shè)施的高效化改造也屬于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造，排污改造也能增加GDP。

　　京津冀地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)占我國(guó)國(guó)土面積僅6%，但火電裝機(jī)面積達(dá)到31%，消耗煤炭占到全國(guó)煤炭消費(fèi)總量的40%。綠色經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的必然路徑，此次方案要求整改力度大、時(shí)間短，中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)于法穩(wěn)認(rèn)為，這個(gè)時(shí)間表在實(shí)施當(dāng)中可能遇到很多困難。

　　于法穩(wěn)：進(jìn)程表出來(lái)，我個(gè)人覺得這是國(guó)家強(qiáng)調(diào)我們要保持一個(gè)良好生態(tài)很大的一個(gè)舉措。但是恰恰這樣的企業(yè)，涉及那么多地區(qū)，那么多家企業(yè)，現(xiàn)在關(guān)鍵的問(wèn)題就是說(shuō)，這些企業(yè)是一刀切的關(guān)停，還是對(duì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造來(lái)減少對(duì)大氣的污染，地方政府可能一些企業(yè)對(duì)地方政府的財(cái)政收入可能起到很大的一個(gè)支持作用。在這種情況下，一下子切的話，可能對(duì)地方政府財(cái)政收入也可能會(huì)產(chǎn)生很大的影響。那么在這種情況下，就會(huì)牽扯到這樣兩個(gè)大主題，一個(gè)是政府，能不能一下子把這個(gè)企業(yè)按照國(guó)家這種進(jìn)程，時(shí)間進(jìn)程表一刀切下去，痛下決心來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題，對(duì)地方政府來(lái)講是一個(gè)很大的考驗(yàn)。第二個(gè)對(duì)企業(yè)來(lái)講一旦給它關(guān)掉，那么對(duì)企業(yè)的損失也是很大，但是反過(guò)來(lái)說(shuō)，你企業(yè)本身造成這種污染，你企業(yè)本身就應(yīng)該自覺，即使國(guó)家不采用這種進(jìn)程的話，你作為一個(gè)企業(yè)，也應(yīng)該承擔(dān)你的社會(huì)責(zé)任。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍對(duì)此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：我們知道華北的霧霾污染時(shí)間很長(zhǎng)，這次有關(guān)部門給出了明確的時(shí)間表，此次整改重點(diǎn)集中在電力、鋼鐵、水泥、平板玻璃四大行業(yè)，涉及大唐發(fā)電、中國(guó)石化、中國(guó)石油、首鋼股份、河北鋼鐵等多家A股上市公司。要在2015年底前實(shí)現(xiàn)近５００家企業(yè)的治理，而且有很多重量級(jí)國(guó)企，怎么樣才不會(huì)流于形式和表面文章，真真正正把企業(yè)大氣污染物排放總量降下來(lái)？

　　李佐軍：要想把大氣污染排放總量真的降下來(lái)，從手段來(lái)看，有兩個(gè)方面的關(guān)鍵手段，必須要重點(diǎn)考慮。一個(gè)是目標(biāo)倒逼，就是指定非常明確的減排控制的目標(biāo)，用目標(biāo)來(lái)促使各個(gè)主體實(shí)實(shí)在在把污染排放減下來(lái)。第二個(gè)方面的手段就是標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控，也就是通過(guò)已經(jīng)制定的，或者將要制定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，把污染排放物總量把它降下來(lái)。從各個(gè)主體的表率來(lái)看，因?yàn)樯婕叭笾黧w，每一個(gè)主體都要實(shí)實(shí)在在做好自己的工作。從政府這個(gè)角度來(lái)看，政府最重要的實(shí)際上是要轉(zhuǎn)型，也就是說(shuō)由原來(lái)的經(jīng)濟(jì)型政府要向社會(huì)型政府轉(zhuǎn)型，把政府的主要職責(zé)放在環(huán)境保護(hù)這方面的定位上面來(lái)。從企業(yè)來(lái)看，尤其是國(guó)有企業(yè)還有很多央企來(lái)看，要帶頭，因?yàn)槲廴緶p排是一個(gè)全社會(huì)大家共同要努力的事情，對(duì)國(guó)企來(lái)說(shuō)承擔(dān)更大社會(huì)責(zé)任，帶頭的做好工作。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：所以我們通過(guò)目標(biāo)倒逼以及標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控這是兩個(gè)方面，還有第三個(gè)方面？

　　李佐軍：剛才說(shuō)主體來(lái)看有政府要轉(zhuǎn)型，國(guó)有企業(yè)要帶頭，還有就是社會(huì)方方面面也要加強(qiáng)監(jiān)督，社會(huì)作為每個(gè)居民或者其他的主體來(lái)看，也要自覺的在污染減排方面作出自己應(yīng)有的努力。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：當(dāng)然我們一談到污染的防控，一個(gè)地區(qū)的污染必須進(jìn)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，京津冀一體化過(guò)程中尚有諸多問(wèn)題需要理順。據(jù)了解，目前，京津冀三地的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是三地的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有所不同。如果實(shí)行環(huán)保一體化，企業(yè)的排污標(biāo)準(zhǔn)該如何制定并監(jiān)督？

　　李佐軍：要實(shí)現(xiàn)環(huán)保的一體化，有幾個(gè)方面的一體化要一起考慮。第一個(gè)方面是標(biāo)準(zhǔn)要一體化，也就是說(shuō)京津冀三地的企業(yè)排污的標(biāo)準(zhǔn)或者其他的標(biāo)準(zhǔn)，要逐步統(tǒng)一。第二個(gè)方面，還要政策也要一體化，因?yàn)樯婕暗街挝圻€涉及到相關(guān)的財(cái)稅、金融、人才、科技的政策，這個(gè)政策要有統(tǒng)一的考慮。第三個(gè)是實(shí)施機(jī)制的一體化，也就是有關(guān)污染治理的機(jī)構(gòu)，包括機(jī)構(gòu)的職能，以及相關(guān)的激勵(lì)約束的機(jī)制，也要有統(tǒng)一的考慮，協(xié)調(diào)的行動(dòng)。

　　還有一個(gè)方面是監(jiān)管要一體化。因?yàn)檎咭埠谩?biāo)準(zhǔn)也好，它效果怎么樣，最終是要通過(guò)監(jiān)管來(lái)實(shí)施的，來(lái)執(zhí)行的。那么監(jiān)管的話當(dāng)然相關(guān)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，監(jiān)管的辦法怎么來(lái)實(shí)行協(xié)調(diào)，整個(gè)環(huán)保一體化取決于整個(gè)京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，或者一體化進(jìn)程的推進(jìn)。因?yàn)榄h(huán)保它也不是獨(dú)立的，如果我們其他一體化比較滯后的話，環(huán)保一體化也可能難以取得實(shí)質(zhì)性的成效。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：所以您談到了標(biāo)準(zhǔn)、政策、機(jī)制以及監(jiān)管，而在這個(gè)機(jī)制方面，我們知道大氣污染整改它是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，期間也會(huì)涉及到企業(yè)的整改，包括限產(chǎn)、停產(chǎn)，企業(yè)和地方稅收有損失，這方面的困難有沒(méi)有解決的方案？

　　李佐軍：困難確實(shí)不小，但是面對(duì)困難我們應(yīng)該積極尋找解決的方案，尋找出路。 我覺得最重要的是我們現(xiàn)在要調(diào)整觀念，因?yàn)檫^(guò)去很多地方，包括企業(yè)總是把GDP財(cái)政收入企業(yè)的效益作為最主要的考量因素，但是在目前環(huán)境污染形勢(shì)這么嚴(yán)峻的形勢(shì)下，我們應(yīng)該把觀念更多的朝綠色、低碳這方面轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，這樣你心里面感覺有的東西不是損失了，因?yàn)槟愠薌DP要收入之外，我們還要安全、還要健康、還要生命，這個(gè)關(guān)鍵要調(diào)整。

　　然后，還有調(diào)整的目標(biāo)，原來(lái)我們以GDP論英雄的以企業(yè)單純的效益來(lái)論英雄的，如果我們把目標(biāo)調(diào)整的更加多元化，更加合理。這樣的話，有些問(wèn)題就它就變成問(wèn)題了，困難也感覺不是那么困難了，方向目標(biāo)變了。那么與此同時(shí)我們還要通過(guò)制度政策的調(diào)整，為解決這些困難尋找出路。比如說(shuō)要搞好生態(tài)的補(bǔ)漲，要加強(qiáng)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，還要順應(yīng)那些在污染治理方面做的比較好的企業(yè)和個(gè)體，提供應(yīng)有稅收的優(yōu)惠等等，那么這樣一些政策和制度，來(lái)解決面臨的這些困難。

來(lái)源：中國(guó)廣播網(wǎng)