江蘇將能力建設(shè)納入考核,壯大基層環(huán)保隊伍

2014-10-28 11:46:49??????點擊:
  剛剛結(jié)束的黨的十八屆四中全會明確提出全面推進(jìn)依法治國,這對環(huán)境法治提出了更高的要求,基層環(huán)保隊伍處于環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法的最前沿,其狀況如何直接關(guān)系到環(huán)境法治的推進(jìn)實施順利與否。

  目前,許多地區(qū)逐步意識到基層環(huán)保能力的薄弱,探索實施了一系列加強基層環(huán)保能力建設(shè)的新舉措,并取得了階段性成果。本報今日起逐一介紹這些地方的實踐和經(jīng)驗以及各地在基層能力建設(shè)中存在的問題,以為其他地方借鑒和參考。

  ◆本報見習(xí)記者李苑 

  “現(xiàn)在大家的環(huán)境意識增強了,環(huán)保工作比以前容易做了,無論是干部,還是群眾,都更容易溝通和理解了。”近日,記者在江蘇省蘇州市吳中區(qū)多個鎮(zhèn)、社區(qū)采訪時,數(shù)位環(huán)保助理及環(huán)境監(jiān)管員表達(dá)了相似的感受。

  近年來,江蘇省針對基層環(huán)保隊伍人手少、力量弱等實際困難,在加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)方面做了大量工作。目前,江蘇各市(縣)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了環(huán)保機構(gòu),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有專職或兼職的環(huán)保工作人員,絕大多數(shù)行政村也都有了環(huán)境監(jiān)管員。

  人少事多,一人多職,基層監(jiān)管力量弱

  一直以來,基層環(huán)保助理、環(huán)境監(jiān)管員工作量大。在本次采訪的吳中區(qū),以木瀆鎮(zhèn)為例,常住人口30多萬,重點企業(yè)有700多家,截至2013年,當(dāng)?shù)丨h(huán)保辦只有3個人,要參與水環(huán)境治理、重點區(qū)域環(huán)境整治、企業(yè)執(zhí)法檢查、階段性企業(yè)信息排查調(diào)查等多項工作,任務(wù)很重。

  “有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有五六個人,有的只有一個,有的甚至連人員都是兼職的。吳中全區(qū)有3萬多家企業(yè),但環(huán)保局只有108個人,監(jiān)管人員就幾十個,根本管不過來。”吳中區(qū)環(huán)保局副局長浦惠民告訴記者。

  “我們沒有固定的休息時間,一有事情就得馬上處理,有時候半夜接到電話就得馬上趕去現(xiàn)場。”木瀆鎮(zhèn)環(huán)保助理朱俊杰告訴記者,1987年至今,他已經(jīng)如此工作27年了。

  東山鎮(zhèn)莫厘村的環(huán)境監(jiān)管員徐曉楓家就住在太湖邊上,這個行政村由3個自然村合并而成,面積7.5平方公里,沿太湖區(qū)雖然沒有一家工廠,但太湖沿岸農(nóng)家樂較多。“每天我開車一出來,就會沿著太湖看看湖體水質(zhì)情況,湖岸周圍環(huán)境是否干凈,有沒有涉及環(huán)保的糾紛。”徐曉楓說。

  不過,環(huán)境監(jiān)管員只是徐曉楓的兼職,他的另一個身份,是這個村的民兵營長,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)卣鞅ぷ鳌?/span>

  類似的情況并不少見,在越溪街道的環(huán)保科,記者注意到門上掛了兩塊牌子:“社會事業(yè)科”、“環(huán)保辦公室”。科長莫建偉告訴記者,科室里有一位環(huán)保助理,專職負(fù)責(zé)街道的環(huán)保工作。但是整個科室要負(fù)責(zé)物價、計劃生育、民政、文衛(wèi)、殘聯(lián)、食品安全等社會事業(yè)工作,環(huán)保只是其中的一項職能,確實忙不過來。

  尤其是在2012年推行網(wǎng)格化管理以后,越溪街道的48.8平方公里被分成11塊網(wǎng)格,劃分到各個社區(qū),并明確了分界線。每個社區(qū)都要求有一名環(huán)境監(jiān)管員,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保監(jiān)管、宣傳及服務(wù)工作。“小到一個窨井蓋沉降,大到企業(yè)違法排污問題,都要及時發(fā)現(xiàn)并處理,工作量比較大。”莫建偉說。

  以越溪街道龍翔社區(qū)的環(huán)境監(jiān)管員盛會明為例,他要負(fù)責(zé)3個自然村近200戶人,聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)亻_發(fā)區(qū)的200多家企業(yè)。“我每天基本都會在村里走上一遍,一周至少4趟。”盛會明說。

  點多面廣,直面基層,監(jiān)管執(zhí)法難度大

  “證照齊全的較大企業(yè)相對容易監(jiān)管,企業(yè)主也比較容易溝通;但對于無證無照的企業(yè)、個體戶、家庭作坊,目前監(jiān)管執(zhí)法難度非常大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的信訪問題也以此居多。”這是基層環(huán)保工作人員普遍反映的情況。

  “比如老百姓在自己院子里搭個小棚子,放一兩臺機器就成了一個小加工作坊,由于管理不到位,噪聲等對周圍老百姓生活產(chǎn)生了影響,老百姓就投訴到環(huán)保部門。環(huán)保部門去執(zhí)法的時候,有的玩游擊戰(zhàn),白天關(guān)門、晚上開工;有的嘴上應(yīng)承著馬上改,卻一點不改;有的對執(zhí)法人員說‘我自食其力賺點錢,你們一天到晚盯著我干嘛?’”東山鎮(zhèn)的環(huán)保助理袁梅郁告訴記者。

  甪直鎮(zhèn)的環(huán)保助理金海民舉例說:“有兩個無證照的廢塑料加工點,為了對其實施斷電處罰,我們鎮(zhèn)長、書記都出面了,不知道動了多少腦筋才成功。”

  “這些家庭作坊,基本沒有環(huán)保前置的制約,也不需要向環(huán)保部門申報備案,環(huán)保部門事后監(jiān)管執(zhí)法缺少抓手。能不能事前通過部門之間的協(xié)調(diào)配合,從源頭上杜絕問題的產(chǎn)生。”環(huán)保助理們建議。

  招募新兵,加強培訓(xùn),不斷壯大基層隊伍

  針對上述情況,近年來,吳中區(qū)基層環(huán)保隊伍不斷充實,組織架構(gòu)也不斷完善。2011年,吳中區(qū)161個村社區(qū)都配備了一名環(huán)境監(jiān)管員。

  今年,加強基層環(huán)保隊伍建設(shè)又被列入?yún)侵袇^(qū)環(huán)保局50項具體工作中,吳中區(qū)向社會公開招聘了28名基層環(huán)境監(jiān)管員,配備給各鎮(zhèn)政府環(huán)保辦。目前,28名新環(huán)境監(jiān)管員經(jīng)過兩個星期的專業(yè)培訓(xùn)以后,已經(jīng)正式上崗工作。各鎮(zhèn)還增配了執(zhí)法車,以及相應(yīng)的監(jiān)測設(shè)備。

  記者在吳中區(qū)環(huán)保局看到了近日剛出臺的《基層環(huán)境監(jiān)管員管理辦法》,包括總則、工作職責(zé)、工作制度、廉政管理制度、培訓(xùn)制度、學(xué)習(xí)制度、考核制度等多項內(nèi)容。其中工作職責(zé)一項中就包含了7個小項,如“對重點、一般污染源、建設(shè)項目、限期治理項目、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及群眾舉報的污染源等進(jìn)行不定期的巡視檢查,并密切關(guān)注企業(yè)排污、河道水質(zhì)等直觀環(huán)境質(zhì)量狀況,發(fā)現(xiàn)異常及時報告、傳達(dá)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量信息”。

  浦惠民表示,隨著區(qū)、鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)的重視,環(huán)保隊伍壯大的同時,也會日趨專業(yè)化。“我們希望執(zhí)法權(quán)力能夠進(jìn)一步下放到基層,也希望這一做法能夠在吳中區(qū)進(jìn)行試點,這樣不僅能夠壯大全區(qū)的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力量,而且還能將監(jiān)管執(zhí)法觸角延伸到更為微末之處。”

  吳中區(qū)在基層環(huán)保隊伍建設(shè)上的突破只是江蘇省的一個縮影。

  記者從江蘇省環(huán)保廳人事處了解到,今年初,在江蘇省環(huán)保廳出臺的《2014年度省轄市環(huán)保局主要工作目標(biāo)及考核辦法》中,也有環(huán)保能力建設(shè)這項考核。

  記者看到,考核辦法中規(guī)定:在機構(gòu)建設(shè)上實現(xiàn)新突破的,每增設(shè)1個環(huán)保機構(gòu),每升格1個環(huán)保機構(gòu),以及人員編制增加5人以上的,都分別給予不同的加分獎勵。

  江蘇省委、省政府也非常重視基層環(huán)保隊伍的能力建設(shè)。2013年,江蘇省政府出臺了《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2013~2022)》,在第十章“組織實施”中專門列出了“加強能力建設(shè)”一節(jié),提出“各市、縣(市、區(qū))要成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,負(fù)責(zé)對本地生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò),加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊伍建設(shè),明確專人負(fù)責(zé),全面提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作水平。

【編輯:史建磊】 

來源:中國環(huán)境報

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