◆周佩德

　　新修訂的《環(huán)保法》引入了按日計罰這一處罰手段。筆者認為，按日計罰制度在實施過程中要重點把握適用情形、準確理解法律內涵。

　　一要把握違法情形，不濫用。

　　新法授權地方性法規(guī)根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

       筆者認為，違法排放污染物行為既要包括直接排放污染物的違法行為，如超標超總量排污，未批先建排污，未取得排污許可證排污，通過暗管、滲井等逃避監(jiān)管的排污等；又要包括導致違法排放污染物的行為，如違反排污許可、環(huán)境影響評價、試生產、“三同時”制度等違法行為。

　　“被責令改正，拒不改正”的行為要考慮多種情形。責令限期改正在新法中沒有明確的時間規(guī)定，期限由行政執(zhí)法機關根據(jù)具體情況來自行決定。如《水污染防治法》第 74 條規(guī)定： 限期治理的期限最長不超過一年。筆者認為“拒不改正”行為應當是，違法行為人在規(guī)定期限內未停止和糾正違法行為、未恢復原狀，破壞了法定的秩序或者狀態(tài)，違法行為仍然持續(xù)。

　　還有一種情形是違法行為有所改正，例如比初次檢查時排放的污染物少了，對環(huán)境的損害少了就屬于已經改正了呢？筆者認為，這顯然不是。檢查的標準應當是完全符合環(huán)境保護各項法律、法規(guī)的規(guī)定，無違法排放污染物現(xiàn)象。

　　二要理解法律內涵，不誤讀。

　　“按日計罰”的根本目的不是罰款，是為了督促違法者改正違法行為，縮短計罰天數(shù)。筆者認為，環(huán)境執(zhí)法機關可在實施按日計罰的15日之內查驗較為合適。有一種情形是，當按日計罰結束后，再次檢查，發(fā)現(xiàn)違法排污行為重新“抬頭”，那么從上次檢查之日起至本次檢查之日止又形成一個新的獨立完整的累計處罰時間段,依次類推。因而，假設違法排污行為一直持續(xù)，那么行為將不斷受到按日累加處罰，受到的罰款數(shù)額將遞增，即“上不封頂”。

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