杭州啟動編制“十三五”規劃

年底前形成基本思路

市政府辦公廳近日發出通知，啟動杭州市“十三五”（2016年-2020年）規劃編制工作。

規劃編制將分三個階段完成——

今年年底前，要形成杭州市“十三五”規劃基本思路，拿出《杭州市“十三五”規劃編制體系及目錄》；

明年起至市委“十三五”規劃《建議》形成前，市發改委形成“十三五”規劃《綱要》（框架）；

2016年初，研究起草“十三五”規劃《綱要》（草案），經市委審定后，提交市人代會審議批準。同時完成全市重點專項規劃編制和銜接工作。

“十三五”總體規劃

將加強公共服務、環境保護等內容

“十三五”規劃編制的總體思路主要有兩條：把握規劃編制時代特征；深入開展前期重大問題研究。

前者要求全面認識經濟社會發展的新形勢和新要求，切實提高規劃的科學性、指導性和約束性，著力保障和改善民生，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，為我市爭創美麗中國先行區，建設東方品質之城、幸福和諧杭州夯實基礎。

后者要求謀劃一批重大政策舉措、重大改革試點和重點建設項目。

總體規劃，即國民經濟和社會發展五年規劃綱要，是編制區域規劃、專項規劃和其他規劃的依據。

通知要求，“十三五”總體規劃要加強戰略性，正確處理好政府與市場的關系，“減少市場機制發揮決定性作用領域的內容，充實和加強公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等政府職責方面的內容。”

進一步減少專項規劃的數量

專項規劃，是政府安排投資和財政預算、審批和核準項目的重要依據。

在杭州“十三五”規劃編制工作中，要求進一步減少專項規劃的數量，重點編制需要政府提供公共產品和公共服務、國土空間開發管治以及涉及國民經濟戰略性產業發展領域的專項規劃，不編或少編市場發揮決定性作用領域的專項規劃。

進一步完善專項規劃立項管理制度，改進專項規劃編制計劃，對未列入編制目錄的規劃，不得編制和發布。

同時，積極探索規劃體制改革。研究推動我市“多規融合”工作。

“多規融合”是指土地利用總體規劃、城鄉規劃、產業發展布局規劃和林地保護利用規劃等重大規劃，從基礎數據、規模、布局、時序、保障措施等五方面作深度融合，最終實現基礎數據一個平臺、規劃審批一個流程，融合后將有力推動土地管理制度改革和創新。

具體到杭州，要統籌市域層面的產業布局、基礎設施建設和重大項目招商，協調土地、資金、人才等要素保障工作；區、縣（市）空間范圍相對較小，產業結構相對單一，在規劃數量上應適當控制。

已列入省級規劃改革試點的區、縣（市），要把經濟社會發展總體目標、戰略任務和空間布局整合進一個頂層規劃中，形成一個區、縣（市）一本規劃、一張藍圖。

來源：中國杭州報