10月21日，在長(zhǎng)春熱力集團(tuán)東嶺熱力分公司，工作人員在對(duì)鍋爐管線、閥門進(jìn)行巡檢。當(dāng)日，長(zhǎng)春市提前啟動(dòng)供暖工作，市內(nèi)各大具備條件的供熱企業(yè)已于21日零時(shí)正式開栓供熱。 新華社記者 許 暢攝

    編者按 供暖關(guān)系著民生“溫度”，檢驗(yàn)著市場(chǎng)發(fā)展以及政府的管理水平。2014年采暖季到來之際，能否及時(shí)供暖，采暖費(fèi)如何收取，在保證供暖的同時(shí)，怎樣做好減排工作等成為社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)。近期，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者分赴北方重點(diǎn)供暖地區(qū)，就讀者關(guān)心的問題進(jìn)行了集中采訪，對(duì)供暖工作的新模式、新經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行充分報(bào)道。

    天冷了，關(guān)于供暖的那些事兒又“熱”了起來。目前，東北地區(qū)多地已經(jīng)進(jìn)入供暖季，華北地區(qū)大部分地區(qū)也已做好供暖準(zhǔn)備。然而，供暖季來了，問題也來了。一邊是居民抱怨煤炭?jī)r(jià)格下降而供暖費(fèi)遲遲不動(dòng)，另一邊是供熱企業(yè)稱即使煤價(jià)下跌依舊虧損經(jīng)營(yíng)，供需矛盾喋喋不休，這究竟是怎么一回事兒？

    供暖費(fèi)為何不隨煤價(jià)同降

    業(yè)內(nèi)人士回應(yīng)稱，煤炭?jī)r(jià)格不能覆蓋供熱成本的全部，網(wǎng)管運(yùn)行費(fèi)、折舊費(fèi)、人工費(fèi)的上漲均需體現(xiàn)在供暖費(fèi)中。專家建議，供暖費(fèi)應(yīng)該拿到陽光下“曬一曬”

    一進(jìn)9月，我國(guó)北方地區(qū)就該交來年的供暖費(fèi)了。家住北京市東城區(qū)國(guó)瑞城的周雅麗阿姨有些疑惑，“都說煤價(jià)降了好幾個(gè)‘跟頭’，供暖費(fèi)怎么不降降？”

    自2008年以來，包括北京在內(nèi)的絕大多數(shù)城市供熱均保持原有價(jià)格。但是，隨著供熱實(shí)物煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)下跌，也引來了群眾對(duì)供暖價(jià)格下降的期盼，“汽油價(jià)格還能隨著市場(chǎng)浮動(dòng)呢，供暖費(fèi)咋就不行？”周阿姨很無奈。

    據(jù)了解，2014至2015年度采暖期，哈爾濱、沈陽、呼和浩特、北京、石家莊等城市在供熱繳費(fèi)方面涉及的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)方式、收費(fèi)對(duì)象等相關(guān)政策沒有做出調(diào)整，采暖繳費(fèi)仍按往年政策執(zhí)行。其中，沈陽市居民住宅供暖收費(fèi)為28元/平方米。哈爾濱用戶征費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較高，為40.35元/平方米。

    “煤炭?jī)r(jià)格雖有所下降，但供熱成本卻沒有下降，其中網(wǎng)管運(yùn)行費(fèi)、折舊費(fèi)、人工費(fèi)連年上漲，財(cái)政背負(fù)著很大的負(fù)擔(dān)。”北京市市政市容委一位負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。而且，供熱成本上漲也與治霾因素有關(guān)。隨著國(guó)家治理霧霾的力度不斷加大，供熱環(huán)保設(shè)施的投入及運(yùn)行費(fèi)用已構(gòu)成供熱行業(yè)無法避免的一項(xiàng)重要支出。

    北京熱力集團(tuán)黨群部宣傳處處長(zhǎng)張傳中介紹說，北京熱力集團(tuán)承擔(dān)約有2.1億平方米供熱面積，占北京市供熱面積的30%以上，目前公司主要以熱電聯(lián)產(chǎn)與燃?xì)鉃橹鳎呀?jīng)實(shí)現(xiàn)了無煤化供熱，所以煤炭?jī)r(jià)格近幾年的大幅下降并未給公司帶來多少盈利空間。

    分戶計(jì)量為何難以推廣

    專家表示，不少地方依舊采取按面積收取供暖費(fèi)的計(jì)量方式，按“熱”分戶計(jì)量形同虛設(shè)。當(dāng)務(wù)之急是盡快推廣按“熱”計(jì)量收費(fèi)

    家住河北石家莊裕華區(qū)方北小區(qū)的任娜娜最近正準(zhǔn)備交今年的供暖費(fèi)，她所在的小區(qū)是石家莊市供暖分戶計(jì)量的試點(diǎn)。

    供暖分戶計(jì)量，就是按住戶用熱量多少來收取供暖費(fèi)，用得越多，支出的費(fèi)用越多，而安裝熱計(jì)量表是實(shí)現(xiàn)供暖分戶計(jì)量的前提，任娜娜一家就是提前裝上分戶計(jì)量的家庭。

    “供暖分戶計(jì)量的好處很明顯，可以根據(jù)住戶需要調(diào)節(jié)室內(nèi)溫度，提高生活舒適度。同時(shí)可以通過調(diào)節(jié)溫度來節(jié)約生活成本。其次是節(jié)能環(huán)保，供暖企業(yè)可以進(jìn)行智能管理，在非用暖高峰時(shí)間減少煤炭燃燒，提高能源的利用效率。”北京供熱協(xié)會(huì)技術(shù)處專家告訴記者。

    本意是為了起到節(jié)能減排的效果，但是供暖分戶計(jì)量卻推行緩慢。“我家的熱計(jì)量表2012年一入住就裝上了，但如今還是在按面積收取采暖費(fèi)，并沒有起到真正的計(jì)量效果。”任娜娜說。

    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京、石家莊等多地新建小區(qū)實(shí)現(xiàn)了分戶供暖，并安裝了熱計(jì)量表，但供暖分戶計(jì)量繳費(fèi)卻遲遲沒有啟動(dòng)。環(huán)保又節(jié)約的采暖方式推廣起來為何步履蹣跚？張傳中坦言，分戶計(jì)量初衷雖好，但實(shí)際操作效果并不理想，很多條件限制了其順利實(shí)施，“和集中供暖按面積收費(fèi)相比，計(jì)量收費(fèi)是一套全新的繳費(fèi)形式，如何按熱計(jì)量收費(fèi)這一問題影響了供暖分戶計(jì)量的推進(jìn)。”

    各方利益如何調(diào)整平衡

    對(duì)供熱這種公共服務(wù)行業(yè)，如何順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，還需要政府、供熱方、用熱方等多方溝通協(xié)商

    一邊是居民抱怨取暖價(jià)格堅(jiān)挺，一邊是供熱企業(yè)“哭訴”虧損經(jīng)營(yíng)，有些甚至還得財(cái)政兜底。供暖季下，各方利益關(guān)系如何調(diào)整平衡？

    石家莊市供熱管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，石家莊供熱以熱電聯(lián)產(chǎn)為主，占到80%至90%。“目前，石家莊市區(qū)的熱源剛剛夠達(dá)標(biāo)的量，一旦出現(xiàn)‘私人定制’的需求，對(duì)于熱電廠的管理也是一種挑戰(zhàn)。”該負(fù)責(zé)人表示。

    在很多城市，還有一部分居民采用天然氣自采暖。家住北京市豐臺(tái)區(qū)建欣苑的李女士說，“家里有老人有孩子的特別方便，自己想什么時(shí)候用暖都行，價(jià)格比集中供暖稍微貴一點(diǎn)，但使用方便靈活也環(huán)保。”

    這么靈活的采暖方式能不能廣泛鋪開？張傳中說，天然氣氣源是目前限制發(fā)展的一大原因。這種情況同樣出現(xiàn)在其他地區(qū)。石家莊市自2012年開始“煤改氣”，拆除了分散燃煤鍋爐，雖然供暖更清潔，但是成本也更高了，氣源也不充足。

    由于供熱區(qū)域分散、價(jià)格機(jī)制尚未理順等諸多問題，供熱行業(yè)盈利能力長(zhǎng)期羸弱。業(yè)內(nèi)人士坦言，幾乎所有供熱公司都在負(fù)成本運(yùn)營(yíng)，由政府部門補(bǔ)貼，最終可實(shí)現(xiàn)微利。現(xiàn)有的取暖費(fèi)價(jià)格體系主要是由政府補(bǔ)貼支撐，再加上價(jià)格十幾年沒有變化，而供熱外部環(huán)境以及用料都在上漲，供熱公司實(shí)在沒法盈利。

    北京市2011年出臺(tái)的《供熱管理辦法》指出，供熱具有商品屬性。但實(shí)際操作起來卻不能因?yàn)榫用袂焚M(fèi)停熱，供熱到底屬于商品還是福利，這個(gè)“矛盾”仍有待多部門共同探討。

    專家認(rèn)為，供暖費(fèi)應(yīng)該拿到陽光下“曬一曬”，以公開透明化解供暖費(fèi)質(zhì)疑。供暖多樣化已經(jīng)是大勢(shì)所趨，計(jì)量收費(fèi)、自采暖也是城市現(xiàn)代化發(fā)展的方向。供暖關(guān)系著民生“溫度”，檢驗(yàn)著市場(chǎng)發(fā)展以及政府的管理水平。因此，對(duì)供熱這種公共服務(wù)行業(yè)，如何順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，還需要政府、供熱方、用熱方等多方溝通協(xié)商。

來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)