何萬軍 褚宏芍

　　《北京市大氣污染防治條例》（《以下簡稱《條例》）實施一個月以來，北京市環(huán)保系統(tǒng)已針對大氣環(huán)境違法行為立案100起，處罰金額301.3萬元。

　　今年3月1日，《條例》正式實施。這部被稱為“史上最嚴(yán)”的治霾法規(guī)，細(xì)化了大氣污染違法行為，加大了行政處罰力度。《條例》不僅劃出了處罰上不封頂?shù)摹凹t線”，更將“造成嚴(yán)重污染，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”寫入其中。

　　《條例》實施一個月來，北京市組織開展了“零點行動”、“大氣污染防治專項執(zhí)法周”等一系列執(zhí)法行動。

　　《條例》施行當(dāng)天零時起，北京市環(huán)保系統(tǒng)400余名執(zhí)法人員全員出動，在全市開展專項執(zhí)法檢查“零點行動”，檢查各類污染源單位617家，36家被查出環(huán)境違法行為的單位依據(jù)《條例》受到嚴(yán)厲處罰。

　　行動　　查處“零點”第一案

　　2月28日23時20分，茫茫夜色中，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊一番忙碌景象，監(jiān)察隊員們換裝、搬儀器、裝車、列隊、清點人員，緊張有序。23時30分，隨著“出發(fā)”號令的下達，北京市環(huán)境監(jiān)察總隊執(zhí)法人員、市環(huán)境監(jiān)測中心監(jiān)測人員等組成的6個檢查組，在總隊長仲崇磊的指揮下，分別趕赴豐臺、昌平、懷柔、房山、通州等區(qū)縣，重點查處燃煤鍋爐單位超標(biāo)排放、偷排，治理設(shè)施不正常運行，揚塵控制措施不到位等環(huán)境違法行為。

　　3月1日零點20分，記者緊隨“零點行動”執(zhí)法隊員走進昌平區(qū)北京宏翔鴻熱力公司鍋爐房，一股刺鼻的煙氣襲來，執(zhí)法隊員立即拿出儀器，對煙氣排放進行檢測。

　　在用試紙檢查加堿指標(biāo)過程中，細(xì)心的監(jiān)察隊員發(fā)現(xiàn)了一個反常現(xiàn)象：剛到時測得的pH值是5，隨后pH值在不斷升高（正常的標(biāo)準(zhǔn)是6~7左右），監(jiān)察隊員立即判斷出是企業(yè)在知道檢查后突擊加堿。隨后監(jiān)察隊員立即調(diào)閱了企業(yè)的加堿記錄單，發(fā)現(xiàn)記錄單的最后一頁終止于2014年的1月，下一本記錄則是一片空白。經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)這個單位燃煤鍋爐SO2排放濃度約為350mg/m3，排放濃度超過地方標(biāo)準(zhǔn)6倍~7倍，屬嚴(yán)重超標(biāo)。

　　依據(jù)《條例》，監(jiān)察總隊對其進行高限處罰并曝光，罰額約8萬~10萬元。監(jiān)察隊員對企業(yè)下達了環(huán)境違法行為告知書，責(zé)令其立即整改，并通知企業(yè)負(fù)責(zé)人于3月1日前往環(huán)保部門接受調(diào)查。

　　1時08分，通州區(qū)一企業(yè)被查出大量料堆未有效密閉易產(chǎn)生揚塵。

　　1時45分，懷柔區(qū)一供暖企業(yè)被查出污染防治設(shè)施不正常使用。

　　自3月1日0時~10時，在北京全市打響的落實大氣污染防治條例“零點行動”戰(zhàn)役中，共檢查617家單位，其中581家單位自我管理到位，未發(fā)現(xiàn)違法行為，占檢查單位的94%。共查出25家超標(biāo)排放單位和11家揚塵防治措施不到位企業(yè)，環(huán)保部門均依據(jù)正式施行的《條例》實施處罰。在重要路段、進京路口檢查車輛5283輛。

　　戰(zhàn)績　多個檢查組全市同步行動

　　北京市各區(qū)縣環(huán)保局與市環(huán)境監(jiān)察總隊、市機動車排放管理中心同步行動，分別由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，出動監(jiān)察、監(jiān)測人員組成多個檢查組，結(jié)合轄區(qū)特點，對燃煤鍋爐等重點大氣排污單位展開檢查。

　　西城、豐臺、門頭溝、房山、大興、通州、懷柔等區(qū)縣對檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為全部立案處罰，有力震懾了違法排污企業(yè)。

　　4月1日，《條例》實施滿一月之際，北京市環(huán)保局、北京市城市管理綜合執(zhí)法局向媒體通報了《條例》實施以來，北京市查處大氣環(huán)境違法行為的情況。

　　“一個月以來，全市環(huán)保系統(tǒng)嚴(yán)厲打擊大氣環(huán)境違法行為，針對大氣環(huán)境違法行為立案100起，處罰金額301.3萬元，尚有64起案件正在處罰程序中。”北京市環(huán)境監(jiān)察總隊調(diào)研員晏向陽介紹。

　　此外，晏向陽介紹，2013年~2014年采暖季，北京全市共檢查鍋爐單位4662家次，監(jiān)測2941家，已立案處罰266起，罰款709.5萬元，另有58起正在處罰程序中，相較于上個采暖季，本采暖季環(huán)境執(zhí)法力度空前，檢查企業(yè)數(shù)和立案處罰數(shù)均翻倍增長。

　　北京市環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長仲崇磊稱，4月份，北京大氣專項執(zhí)法周內(nèi)，環(huán)保部門將以餐飲、洗浴等服務(wù)業(yè)燃煤爐，水泥廠、攪拌站、礦產(chǎn)開采等工業(yè)企業(yè)揚塵為檢查重點；城管部門將以工地?fù)P塵、道路遺撒、露天焚燒為檢查重點。

　　此外，5月~12月，城管部門還將進一步加大對露天燒烤、料堆揚塵、垃圾填埋場揚塵等的執(zhí)法檢查力度。

　　針對天氣轉(zhuǎn)暖后即將升溫的露天燒烤市場，北京市城管執(zhí)法總隊負(fù)責(zé)人溫天武介紹，去年以來，城管部門查處露天燒烤12300處，暫扣燒烤爐具7000余套，處罰6萬元。

　　“今年以來，城管部門已查處露天燒烤違法行為1257起，處罰42起。隨著天氣轉(zhuǎn)暖，3月，北京城管舉報熱線共受理大氣污染舉報9880件，同比、環(huán)比均有明顯上升。”溫天武說。

　　溫天武說，北京城管部門已于3月27日部署了2014年露天燒烤專項治理整頓工作，擬通過4個階段，重點整治三環(huán)路以內(nèi)135處露天燒烤市民舉報重點點位，力爭實現(xiàn)市民舉報量的大幅下降。

　　總結(jié)　建立長效機制保障《條例》落實

　　北京市環(huán)保局在總結(jié)梳理《條例》實施前后開展執(zhí)法、宣傳等工作的基礎(chǔ)上，研究制定了6項長效機制保障《條例》落實。

　　一是建立大氣污染防治執(zhí)法周制度。將2014年3月~12月每月第一周定為“大氣污染防治專項執(zhí)法周”，根據(jù)每月突出的大氣環(huán)境問題確定執(zhí)法重點，并以群眾舉報、媒體曝光的環(huán)境問題為切入點，從嚴(yán)查處和打擊排污企業(yè)的違法行為，以點帶面，促進《條例》的全面落實。

　　二是建立社會監(jiān)督機制。建立“舉報-查處-曝光”工作模式，通過聘請社會監(jiān)督員、實施有獎舉報、開展專項檢查、查處并曝光違法行為等措施，加強污染源監(jiān)管。對群眾投訴集中的單位或區(qū)域開展檢查，對違法行為發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對突出案件進行曝光。

　　三是建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制。已經(jīng)與城管部門建立了聯(lián)合督查、定期會商、復(fù)查曝光、通報約談、移送查處等機制，嚴(yán)厲打擊露天焚燒、露天燒烤、揚塵污染等違法行為；與質(zhì)監(jiān)部門建立了聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、問題移送等3項機制，加強對燃煤使用全過程監(jiān)管。現(xiàn)正與公安部門研究建立環(huán)境犯罪案件司法銜接機制。

　　各部門每月第4周會商，分析總結(jié)本月情況，研究確定下月執(zhí)法工作安排；建立聯(lián)絡(luò)員制度，隨時溝通協(xié)商，隨時移送屬于對方職權(quán)管轄范圍內(nèi)的違法行為。

　　四是建立執(zhí)法宣傳機制。執(zhí)法部門定期向媒體通報大氣執(zhí)法情況，與電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體協(xié)作，報道執(zhí)法行動、曝光違法企業(yè)，鞏固執(zhí)法效果。通過媒體曝光暗查發(fā)現(xiàn)的問題，采取約談通報等手段，促進屬地政府加強監(jiān)管。

　　五是建立監(jiān)督指導(dǎo)機制。北京市環(huán)保局加強對區(qū)縣落實《條例》工作的指導(dǎo)監(jiān)督和稽查考核，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促引導(dǎo)解決。并聯(lián)合相關(guān)部門加強監(jiān)管，落實大氣污染防治統(tǒng)一監(jiān)督管理的職責(zé)。

　　六是建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制。與京津冀及周邊省市加強協(xié)作配合，在空氣重污染應(yīng)急、秸稈禁燒、劣質(zhì)煤控制等方面開展聯(lián)合執(zhí)法，對違法行為形成區(qū)域性高壓打擊態(tài)勢。

　　宣傳　曝光違法企業(yè)擴大執(zhí)法成效

　　北京市大氣污染專項執(zhí)法檢查，邀請了媒體記者全程參與，對執(zhí)法情況進行宣傳報道。在執(zhí)法現(xiàn)場，記者同環(huán)境執(zhí)法隊員一道深入企業(yè)、工地等，向被檢查企業(yè)發(fā)放《北京市大氣污染防治條例》、《重點污染物排放總量控制 固定污染源污染防治》等宣傳資料，見證了“零點行動”執(zhí)法監(jiān)察組對存在嚴(yán)重違法行為的北京市京聯(lián)鑫路用材料有限公司、金橋科技產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)有限公司、北京宏翔鴻熱力有限公司、北京霆瀚能源科技有限公司、北京富楊供暖有限公司（于家園二區(qū)供暖站）予以處罰的全過程。

　　對于專項檢查中發(fā)現(xiàn)的違法單位，將依據(jù)《條例》進行處罰，并及時通過媒體曝光，還要納入企業(yè)信用系統(tǒng)，在綠色信貸、上市核查等方面予以限制，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、社會監(jiān)督等手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。通過嚴(yán)查嚴(yán)管，形成全市大氣排污企業(yè)不敢違法、不愿違法和不能違法的氛圍，并通過持續(xù)打擊違法行為，鞏固已經(jīng)取得的成果，扎實推進空氣質(zhì)量改善。

　　《北京市大氣污染防治條例》的出臺，不僅彰顯了北京市重典治污、嚴(yán)防嚴(yán)治的重大決心，也標(biāo)志著政府以法治思維、法治方式治理大氣污染的重要轉(zhuǎn)變。整部《條例》共130條，其中處罰條款就有40條。《條例》加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，部分條款處罰額度提高到50萬元，并對當(dāng)事人故意或多次違法，惡意向大氣排放污染物的行為，規(guī)定了加倍處罰，且數(shù)額“上不封頂”。

　　除罰款外，《條例》還規(guī)定了多項非行政處罰性懲罰措施，包括向社會公布被處罰企業(yè)及其負(fù)責(zé)人名單，將企業(yè)違法行為納入企業(yè)信用系統(tǒng)、納入施工企業(yè)市場行為信用評價系統(tǒng)等。

來源：網(wǎng)絡(luò)