深圳市住建局昨日表示，推行非強(qiáng)制監(jiān)理制度改革不會(huì)削弱工程質(zhì)量管理的力度。該局將在現(xiàn)有法律的框架下，充分利用特區(qū)的立法優(yōu)勢，慎重選取若干個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)。而來自行業(yè)內(nèi)的反對聲音則認(rèn)為：目前的當(dāng)務(wù)之急是解決建筑監(jiān)理的獨(dú)立性問題，本次試點(diǎn)并未能解決這個(gè)問題。

　　住建局：監(jiān)理行業(yè)問題很嚴(yán)重

　　深圳市住建局目前正欲推行的這項(xiàng)改革，以建設(shè)一個(gè)樓盤為例，就是不再強(qiáng)制性地要求開發(fā)商聘請監(jiān)理公司對工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理，而由開發(fā)商自行聘請具備監(jiān)理工程師資格的項(xiàng)目管理人員實(shí)施管理。

　　這一措施，雖然從表面上看只是將監(jiān)理人員從監(jiān)理公司員工變?yōu)殚_發(fā)商自己的員工，但在深圳市住建局看來，實(shí)現(xiàn)了責(zé)任的轉(zhuǎn)移，由開發(fā)商來承擔(dān)主體責(zé)任。

　　深圳市監(jiān)理業(yè)內(nèi)人士亦承認(rèn)，近年來，監(jiān)理行業(yè)確實(shí)存在一些爭議，監(jiān)理企業(yè)受聘于建設(shè)商，由建設(shè)商來支付費(fèi)用，確實(shí)很難做到獨(dú)立的監(jiān)理。甚至有業(yè)內(nèi)人士公開發(fā)表“監(jiān)理無用論”。

　　在深圳市住建局看來，監(jiān)理行業(yè)的問題顯然更嚴(yán)重。在一份文件中，該局稱，“國家監(jiān)理工程師門檻高、考試難，但是監(jiān)理行業(yè)費(fèi)用低，企業(yè)效益差，報(bào)告人數(shù)逐年減少，人才流失嚴(yán)重。監(jiān)理企業(yè)圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。”

　　而取消強(qiáng)制監(jiān)理，則被深圳市住建局認(rèn)為，解決了目前由建設(shè)、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)和施工“五方負(fù)責(zé)”的制度下，責(zé)任邊界不清晰，一出問題就互相推諉，而后果往往是監(jiān)理買單的情況。取消強(qiáng)制監(jiān)理還將促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)良性發(fā)展。

　　根據(jù)相關(guān)試點(diǎn)工作方案，深圳市住建局?jǐn)M計(jì)劃從今年6月開展小范圍試點(diǎn)工作。不過，由于取消強(qiáng)制監(jiān)理，與現(xiàn)行法律法規(guī)相沖突。該局日前已將該方案提交給市政府，希望由市政府提請市人大允許對該項(xiàng)改革先行試點(diǎn)，以解決現(xiàn)有法律法規(guī)和制度與實(shí)際工作不相適應(yīng)的問題。

　　協(xié)會(huì)：改革方向違反相關(guān)法律

　　深圳從今年3月份開始通過媒體釋放取消強(qiáng)制監(jiān)理的試點(diǎn)信息。這引起全國多地監(jiān)理企業(yè)以及監(jiān)理協(xié)會(huì)的反應(yīng)。

　　近日，深圳市監(jiān)理協(xié)會(huì)的102家會(huì)員單位聯(lián)名上書，反對這項(xiàng)改革。該協(xié)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，一方面，此項(xiàng)改革之后，30%-40%的監(jiān)理人員要失業(yè)，深圳100多家監(jiān)理企業(yè)、兩萬監(jiān)理人員家庭將面臨生存困難。

　　尤為重要的是，由于新的改革方案，極其強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)方的誠信申報(bào)，以及項(xiàng)目管理人員的個(gè)人責(zé)任。深圳有不少監(jiān)理業(yè)內(nèi)人士就認(rèn)為，一方面項(xiàng)目管理人員同樣受聘于開發(fā)商只能聽開發(fā)商的，而由于建筑質(zhì)量的問題往往需要較長的時(shí)間才會(huì)暴露，目前還存在不少小的開發(fā)商，只開發(fā)個(gè)別項(xiàng)目，對于這樣的開發(fā)商，如果缺少第三者監(jiān)督的情況，要依靠開發(fā)商的誠信，質(zhì)量安全隱患將大大增加。

　　深圳市監(jiān)理協(xié)會(huì)上書陳情，認(rèn)為改革監(jiān)理制度應(yīng)順應(yīng)市場，不宜靠行政命令強(qiáng)制取消，政府和企業(yè)都需要有一個(gè)逐步改變的過程，取消強(qiáng)制監(jiān)理要有準(zhǔn)備階段，要有配套措施、要有分步實(shí)施的細(xì)則。而不是應(yīng)付上級(jí)政府要求，曲解改革精神，隨意拋出不切實(shí)際的簡單方案。部分行業(yè)人士認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)理的獨(dú)立性，而不是直接取消強(qiáng)制監(jiān)理。

　　該協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人還認(rèn)為，國務(wù)院的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、以及各地制定的有關(guān)地方法規(guī)、規(guī)范性文件，均賦予了監(jiān)理企業(yè)在工程質(zhì)量安全監(jiān)理方面的責(zé)任，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定在施工現(xiàn)場對工程建設(shè)實(shí)施全方位、全過程、全天候的監(jiān)理。現(xiàn)階段取消強(qiáng)制監(jiān)理，有違這些法律法規(guī)。

　　措施

　　改革后，建設(shè)單位要做什么

　　推行工程擔(dān)保制度

　　具有工程項(xiàng)目管理能力的建設(shè)單位，經(jīng)其申請并出具工程質(zhì)量安全承諾函、提供工程擔(dān)保后，允許其不強(qiáng)制委托監(jiān)理。自身不具備項(xiàng)目管理能力而委托項(xiàng)目管理企業(yè)的建設(shè)單位實(shí)行自愿擔(dān)保制度。

　　建設(shè)單位自配項(xiàng)目管理人員

　　建設(shè)單位應(yīng)在申領(lǐng)施工許可證時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)送項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的人員配置信息并對報(bào)送信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。弄虛作假經(jīng)查實(shí)，施工許可證會(huì)被收回。

　　項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置不少于5名具有監(jiān)理工程師資格的項(xiàng)目管理人員。改革方案對這些項(xiàng)目管理人員資格有明確具體要求。建設(shè)單位項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)要證這些人員的相對穩(wěn)定，變更數(shù)量不超過30%。

　　嚴(yán)禁項(xiàng)目管理人員越權(quán)簽字

　　項(xiàng)目管理人員應(yīng)照規(guī)定及職責(zé)分工組織或參與相關(guān)的竣工驗(yàn)收，隱蔽工程或者質(zhì)量缺陷處理未經(jīng)驗(yàn)收的，不得進(jìn)入下一道工序。項(xiàng)目管理人員還需要對相關(guān)的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備進(jìn)行驗(yàn)收和取樣送檢，簽字認(rèn)可后，上述材料構(gòu)配件等方可進(jìn)入工地。

　　項(xiàng)目管理人員未履職致工程質(zhì)量和安全事故，除依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，按情節(jié)給予罰款、暫停或終止項(xiàng)目管理資格等處罰。

　　回應(yīng)

　　改革是否具備政策及法律依據(jù)

　　深圳市住建局昨日回應(yīng)稱，當(dāng)前我國監(jiān)理行業(yè)存在諸如監(jiān)理定位不清晰、責(zé)任不明確等體制問題，國家住建部和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳都明確提出要進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展。今年5月4日，國家住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》(建市[2014]64號(hào))，明確將廣東省作為建筑市場監(jiān)管綜合試點(diǎn)區(qū)。同時(shí)，廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定的《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程監(jiān)理管理制度的改革方案》也將深圳、廣州、珠海、汕頭、湛江作為監(jiān)理制度改革試點(diǎn)城市，并要求試點(diǎn)城市研究制定本市工程監(jiān)理改革方案，盡快開展試點(diǎn)工作。因此，推行非強(qiáng)制監(jiān)理制度改革并非深圳“首創(chuàng)”，而是一場自上而下的“革新”。

　　同時(shí)，該局也將在現(xiàn)有法律的框架下，充分利用特區(qū)的立法優(yōu)勢，慎重選取若干個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再修訂相關(guān)法規(guī)，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)、依法改革。

　　如何保障建筑工程質(zhì)量

　　深圳市住建局表示，對于自身有項(xiàng)目管理能力的建設(shè)單位，可以不強(qiáng)制要求委托監(jiān)理單位，對于沒有項(xiàng)目管理能力的建設(shè)單位，仍然需要委托監(jiān)理單位提供咨詢服務(wù)。目前，有關(guān)部門正在研究引入質(zhì)量保險(xiǎn)等一系列配套制度，強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。

　　該局還認(rèn)為，此次改革是對監(jiān)理行業(yè)的重新詮釋，但在目前的市場條件下，實(shí)行非強(qiáng)制監(jiān)理之后如何進(jìn)行制度替代，放開市場之后必然對政府監(jiān)管、制度設(shè)計(jì)、配套制度改革等提出更高要求。該局將在試點(diǎn)中完善相關(guān)工作。

　　改革會(huì)否造成監(jiān)理人員失業(yè)

　　深圳市住建局強(qiáng)調(diào)說，實(shí)行非強(qiáng)制監(jiān)理并不是要取消監(jiān)理行業(yè)，相反是要進(jìn)一步完善監(jiān)理制度，進(jìn)一步拓寬監(jiān)理業(yè)務(wù)范圍，引導(dǎo)單一監(jiān)理業(yè)務(wù)向造價(jià)咨詢、控制投資、招投標(biāo)管理等延伸，促進(jìn)監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。該局認(rèn)為，改革反而為監(jiān)理企業(yè)提供了更廣闊的空間。

　　知多D

　　香港建筑如何監(jiān)理？

　　香港的政府工程和私人工程適用法律是有差異的，所以這兩類工程分由不同的政府部門管理。

　　絕大部分的政府工程主要由香港政府工務(wù)科及房屋委員會(huì)(下簡稱“房委會(huì)”)負(fù)責(zé)。而屋宇署對私人工程的管理實(shí)施的是間接管理，政府管理的重點(diǎn)為建筑工程的建筑標(biāo)準(zhǔn)及認(rèn)可專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格，取得執(zhí)業(yè)資格的結(jié)構(gòu)工程師、建筑師、工程師、測量師等專業(yè)技術(shù)人員是政府進(jìn)行工程建設(shè)管理的基礎(chǔ)。

　　政府工程一般有自己的專業(yè)管理人員，但有時(shí)也向社會(huì)聘請顧問工程師。顧問工程師受業(yè)主所聘，其職責(zé)既包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)，估價(jià)，也包括施工監(jiān)管。在工程前期，顧問工程師將負(fù)責(zé)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，在施工過程中，顧問工程師將負(fù)責(zé)對圖紙作具體設(shè)計(jì)或修改、檢查工程質(zhì)量，計(jì)算完成的工程量，決定工期的順延，并最終替業(yè)主驗(yàn)收工程。

　　在香港私人工程管理制度實(shí)行的是“三權(quán)分立”，即由業(yè)主(發(fā)展商)、顧問工程師(包括建筑師、結(jié)構(gòu)工程師、機(jī)電工程師、工料測量師)和承建商三方面相互分工，互相制約的制度。

　　曾在香港從事監(jiān)理工作十年的深圳監(jiān)理協(xié)會(huì)副會(huì)長汪先生介紹說，哪怕是政府工程，內(nèi)部亦有各自負(fù)責(zé)的設(shè)計(jì)、以及現(xiàn)場施工監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，各自向各自的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，不受其他領(lǐng)導(dǎo)的干擾。汪先生認(rèn)為，由此來看，香港不管是政府工程，還是私人工程，實(shí)際上都由業(yè)主、顧問工程師和承建商三方分工監(jiān)管。香港這方面的制度設(shè)計(jì)與內(nèi)地相似，顧問工程師的角色就相當(dāng)于內(nèi)地的監(jiān)理。他認(rèn)為，內(nèi)地的監(jiān)理同樣被法律賦予獨(dú)立監(jiān)督管理權(quán)，甚至賦予的權(quán)力更大，可以直接叫停現(xiàn)場施工，并向政府報(bào)告，只是沒有落到實(shí)處。

　　采寫：南都記者 李亞坤

　　南都漫畫：張建輝

來源：南方都市報(bào)

　　（原標(biāo)題：深圳擬試點(diǎn)取消強(qiáng)制監(jiān)理制度）