新政五：“特殊物品”特殊監(jiān)管改革力度最大

　　日前，美國(guó)病理家學(xué)會(huì)(CAP)發(fā)往中國(guó)各地實(shí)驗(yàn)室，用于實(shí)驗(yàn)室申請(qǐng)CAP實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可計(jì)劃的人體組織、人體血液等檢測(cè)樣本，從上海口岸入境自貿(mào)區(qū)，由區(qū)內(nèi)企業(yè)碧迪醫(yī)療器械（上海）有限公司統(tǒng)一發(fā)往全國(guó)各地。自貿(mào)區(qū)特殊物品監(jiān)管機(jī)制，結(jié)束了此前CAP實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)樣本只能由實(shí)驗(yàn)室單獨(dú)申請(qǐng)入境的局面，標(biāo)志著國(guó)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室擺脫了樣本入境手續(xù)紛繁、成本巨大的困境。

　　今年6月，上海檢驗(yàn)檢疫局推出《上海檢驗(yàn)檢疫局中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出入境特殊物品衛(wèi)生檢疫管理規(guī)定（試行）》，至此，出入境特殊物品有史以來(lái)改革力度最大的監(jiān)督管理措施落地上海自貿(mào)區(qū)。

　　新政將審批方式審批方式由原來(lái)的從逐批審批調(diào)整為年度審批，企業(yè)以一年為周期提交材料，不再以每一個(gè)物品為審核對(duì)象，而是以一個(gè)項(xiàng)目或一類(lèi)產(chǎn)品為審核對(duì)象。通過(guò)建立電子數(shù)據(jù)檔案、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理等措施，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品審批期限放寬至12個(gè)月。同時(shí)，對(duì)企業(yè)的由事前審批轉(zhuǎn)為加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，實(shí)行誠(chéng)信管理，落實(shí)企業(yè)生物安全第一責(zé)任人意識(shí)。

　　這降低了企業(yè)時(shí)間、物流、人力成本，使得企業(yè)可以按照自身情況有序安排特殊物品出入境計(jì)劃，在管控風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，盡最大可能提高通檢速度、降低企業(yè)成本。

　　目前，該制度已在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行，區(qū)內(nèi)出入境特殊物品單位共有32家，其中，12家企業(yè)已提出申請(qǐng)，已組織專(zhuān)家組開(kāi)展考核9家，7家通過(guò)考核。

新政六：中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度

　　“自貿(mào)區(qū)簽發(fā)轉(zhuǎn)口證明書(shū)后，我們公司的轉(zhuǎn)口貿(mào)易這下可算正式開(kāi)展了。”知名汽車(chē)零部件供應(yīng)商馬勒貝洱汽車(chē)零部件（上海）有限公司的馮經(jīng)理說(shuō)。

　　這家公司最近將一家德國(guó)客戶(hù)的一批汽車(chē)零部件，在洋山保稅港區(qū)進(jìn)行裝箱，直接發(fā)往新加坡。

　　在上海自貿(mào)區(qū)的“中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度”出臺(tái)前，此類(lèi)國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物無(wú)法簽發(fā)轉(zhuǎn)口證明書(shū)，貨物要經(jīng)過(guò)一次上海→德國(guó)→新加坡的漫長(zhǎng)國(guó)際漫游，才能到達(dá)它的最終目的地。馬勒貝洱（上海）公司必須將此類(lèi)貨物首先發(fā)往客戶(hù)的所在國(guó)德國(guó)，再由客戶(hù)從德國(guó)運(yùn)往新加坡，進(jìn)出口環(huán)節(jié)的繁瑣和由此帶來(lái)的關(guān)稅、增值稅等不言而喻。中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度的落地，讓貨物的國(guó)際漫游直接變成了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直線(xiàn)運(yùn)輸。

　　目前，上海港在集裝箱吞吐量方面已超越新加坡港躍居世界第一，但新加坡港2013年的國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物比例為85%，而上海港的國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物比例僅為7%。

　　自貿(mào)區(qū)中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證制度解決企業(yè)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的難題，為中轉(zhuǎn)貨物分銷(xiāo)、集拼帶來(lái)了便利。《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中轉(zhuǎn)貨物原產(chǎn)地簽證管理工作規(guī)范（試行）》規(guī)定，對(duì)于國(guó)際中轉(zhuǎn)貨物，經(jīng)確認(rèn)未進(jìn)行加工或裝配的，自貿(mào)區(qū)簽證機(jī)構(gòu)可憑有關(guān)企業(yè)申請(qǐng)簽發(fā)轉(zhuǎn)口證明書(shū)。便利化的政策讓自貿(mào)區(qū)中轉(zhuǎn)貨物的證書(shū)轉(zhuǎn)簽、分證有了合法的身份。

　　眼下，馬勒貝洱集團(tuán)在洋山保稅港區(qū)設(shè)立了分銷(xiāo)中心。

新政七：通關(guān)無(wú)紙化改革

　　在不久的將來(lái)，在上海自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫窗口，符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)將實(shí)現(xiàn)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫作業(yè)的全程無(wú)紙化。

　　目前正在上海自貿(mào)區(qū)推行的檢驗(yàn)檢疫無(wú)紙化改革，是指結(jié)合單一窗口新模式，通過(guò)實(shí)行“企業(yè)信用管理、商品風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)”方式，對(duì)符合條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)現(xiàn)申報(bào)、計(jì)收費(fèi)、檢驗(yàn)、簽證放行等各環(huán)節(jié)的無(wú)紙化運(yùn)作。這將改變企業(yè)從整理資料到遞交現(xiàn)場(chǎng)檢務(wù)窗口受理共需1個(gè)工作日的時(shí)間的繁雜手續(xù)；改為1小時(shí)內(nèi)完成報(bào)檢并獲得審單指令，大幅縮短企業(yè)申報(bào)時(shí)間。

　　預(yù)期1至2年內(nèi)，自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)將全面建成各項(xiàng)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫無(wú)紙化改革技術(shù)支撐的信息化系統(tǒng)。

新政八：分線(xiàn)監(jiān)管機(jī)制

　　自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫分線(xiàn)監(jiān)管遵循“進(jìn)境檢疫，適當(dāng)放寬進(jìn)出口檢驗(yàn)；方便進(jìn)出，嚴(yán)密防范質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)”的原則，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在“一線(xiàn)”主要實(shí)施進(jìn)出境檢疫和重點(diǎn)敏感貨物檢驗(yàn)工作，在“二線(xiàn)”主要實(shí)施進(jìn)出口貨物檢驗(yàn)和監(jiān)管工作。入境應(yīng)檢物在區(qū)內(nèi)企業(yè)間自由流轉(zhuǎn)，不涉及實(shí)際使用的，免于檢驗(yàn)。

　　據(jù)悉，2014年上半年，在“一線(xiàn)”入境環(huán)節(jié)，自貿(mào)區(qū)檢驗(yàn)檢疫部門(mén)各機(jī)構(gòu)共計(jì)受理入境應(yīng)施檢貨物占總申報(bào)量的44.72%，實(shí)際實(shí)施入境檢疫120145批次、入境檢驗(yàn)（主要是入境廢物原料和放射性檢測(cè)貨物）6627批，確保了自貿(mào)區(qū)“一線(xiàn)”最大限度的放開(kāi)。同時(shí)，在“二線(xiàn)”進(jìn)口環(huán)節(jié)，實(shí)施進(jìn)口檢驗(yàn)批次占總批次的2.78%；其中一日游貨物進(jìn)口施檢2911批次，占實(shí)施進(jìn)口檢驗(yàn)的2.18%，確保自貿(mào)區(qū)“二線(xiàn)”管得住。

　　從上海自貿(mào)區(qū)去年9月底掛牌至今年8月底，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)共完成檢驗(yàn)檢疫貨物34.71萬(wàn)批，涉及貨值531.44億美元。