來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 駿景咨詢

通訊員王雯 記者晏利揚(yáng)1月3日杭州報(bào)道 新年第一個(gè)工作日，浙江省杭州市拱墅區(qū)城市建設(shè)發(fā)展中心前期部部長(zhǎng)嚴(yán)晨早上八點(diǎn)便趕到辦公室。登錄市環(huán)保局網(wǎng)站主頁(yè)，點(diǎn)擊進(jìn)入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案鏈接，從注冊(cè)、在線填報(bào)、提交，到系統(tǒng)自動(dòng)生成備案編號(hào)和回執(zhí)，只花了短短10分鐘時(shí)間，她就完成了該區(qū)一所新建小學(xué)工程的環(huán)評(píng)網(wǎng)上備案。

　　“真沒(méi)想到，以前至少要10個(gè)工作日的環(huán)評(píng)審批，現(xiàn)在只要10分鐘就完成了。”嚴(yán)晨樂(lè)呵呵地說(shuō)。讓她更沒(méi)想到的是，她這一單備案，也成為全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)登記表網(wǎng)上備案制改革的首單。

　　網(wǎng)上備案既便利企業(yè)又節(jié)約行政成本

　　嚴(yán)晨告訴記者，以前，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表行政審批必須到區(qū)環(huán)保分局審批窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理，從進(jìn)件受理、公示到完成審批，至少需要10個(gè)工作日。上個(gè)月底，她到拱墅區(qū)環(huán)保分局辦理由該區(qū)城市建設(shè)發(fā)展中心和杭州某公司聯(lián)合建設(shè)的該區(qū)祥符單元地塊小學(xué)工程時(shí)，區(qū)環(huán)保分局管理科胡立偉科長(zhǎng)告知她，自今年1月1日起，環(huán)境保護(hù)部將實(shí)施新的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》，像她辦理的登記表項(xiàng)目，只需要網(wǎng)上備案即可，既簡(jiǎn)化了手續(xù)又節(jié)省了時(shí)間。在胡科長(zhǎng)的指導(dǎo)下，她事前已詳細(xì)了解了備案操作規(guī)程，因此，她今天一早僅用10分鐘就完成網(wǎng)上備案，效率提高許多。

　　記者從浙江省環(huán)保廳了解到，環(huán)評(píng)需要填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目，多為餐飲、洗浴、賓館、美容美發(fā)、洗車等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，對(duì)環(huán)境影響小，即不需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該類項(xiàng)目約占全國(guó)環(huán)保審批數(shù)量的近半，增加了環(huán)保部門(mén)行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)。改革后，建設(shè)單位只需在建成并投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)注冊(cè)真實(shí)信息，在線自行填報(bào)并提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表。待網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動(dòng)生成備案編號(hào)和回執(zhí)，備案即為完成。整個(gè)過(guò)程無(wú)須環(huán)保部門(mén)進(jìn)行審核審批，無(wú)疑便捷不少。

　　“對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)可以更便捷、更快地辦理備案登記，對(duì)環(huán)保部門(mén)來(lái)說(shuō)，則大大降低了行政運(yùn)行成本。”浙江省環(huán)保廳建設(shè)項(xiàng)目管理處舒軍龍表示，省去敲章審批的繁瑣，環(huán)保部門(mén)可將工作重心回歸到污染控制上來(lái)，將更多的精力集中到需要編制審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的較大項(xiàng)目或重大項(xiàng)目上，做細(xì)做實(shí)，從而提高環(huán)評(píng)審批的針對(duì)性和有效性。

　　同時(shí)，環(huán)保部門(mén)也將側(cè)重于前期指導(dǎo)服務(wù)工作，向社會(huì)公告網(wǎng)上備案系統(tǒng)的地址鏈接信息，并將環(huán)保和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表相關(guān)法律法規(guī)、管理要求及時(shí)在備案系統(tǒng)中公開(kāi)，為建設(shè)單位辦理備案手續(xù)提供便利。

　　弱化審批同時(shí)強(qiáng)化服務(wù)與事中事后監(jiān)管

　　環(huán)評(píng)登記表改為網(wǎng)上備案制，并不等于環(huán)保管理的松懈。

　　“網(wǎng)上備案制更加強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位的主體責(zé)任，明確了業(yè)主承擔(dān)的相應(yīng)法律責(zé)任。”胡立偉告訴記者，分局去年共受理470多個(gè)項(xiàng)目辦理環(huán)評(píng)登記表手續(xù)。管理科有限的幾個(gè)工作人員，只能埋頭審批事務(wù)中，難以做好建設(shè)項(xiàng)目的“三同時(shí)”跟蹤管理。網(wǎng)上備案制改革后，企業(yè)的主體責(zé)任得到強(qiáng)化，他們也能從繁重的事前審批中解脫出來(lái)，更加注重強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管工作。

　　舒軍龍也表示，改革之后，環(huán)保部門(mén)將通過(guò)信息公開(kāi)、公眾參與、日常督查等方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。備案完成后，縣級(jí)環(huán)保部門(mén)必須通過(guò)其網(wǎng)站同步向社會(huì)公開(kāi)項(xiàng)目備案信息，接受公眾監(jiān)督。公民、法人和其他組織如果發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有環(huán)境影響登記表弄虛作假、污染環(huán)境和破壞生態(tài)、擅自降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)等違法行為的，有權(quán)向環(huán)保部門(mén)或者相關(guān)部門(mén)舉報(bào)，違法行為一經(jīng)查實(shí)將嚴(yán)肅處理。同時(shí)，備案項(xiàng)目也被納入有關(guān)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格的管理范圍，環(huán)保主管部門(mén)或其他負(fù)有環(huán)保督查職責(zé)的部門(mén)可以采取抽查、根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行檢查等方式，對(duì)建設(shè)單位是否遵守備案承諾、落實(shí)環(huán)保措施的情況開(kāi)展督查檢查，對(duì)存在投訴或舉報(bào)的備案項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)檢查。